谏言两会:兼并重组要“一必须三避免”

中国商报汽车导报3月7日报道 

谏言两会

春风送暖，时值新一届政府接棒，这一届“两会”承载的意义不凡。新政府开启新纪年之际，在享受成为世界第二大经济体的同时，也面临着来自政治体制改革的压力，其中包括人事安排、国务院机构改革以及迫在眉睫的反贪腐问题。回到汽车业，则面临着中国汽车业由大到强的急迫课题。

基于此，本报记者继往年至今年“两会”中国汽车业界的新旧问题，整理出十大要点，并提出理性建议，期待作为企业和政府间的桥梁，为中国汽车业谨献出绵薄之力。期待中国早期由汽车大国走向汽车强国。

汽车业新一轮的兼并重组中，政府职能行使必须要有明确的转变

兼并重组要“一必须三避免”

来源《中国商报·汽车导报》记者  宋家婷

◎呈报单位：国资委、发改委、工信部

案由：中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，并将该方案提交十二届全国人大审议。尽管以铁道部并入交通部为首的“大部制”改革还是有颇多令人质疑之处，但业界人士认为它依旧走出了“关键的一步”，即：此举释放出了政府对于大刀阔斧整合垄断部门的决心和意志。多位业内人士认为，随着中央政府启动大部制改革，此前多部委联手推出的以汽车为首的九大行业兼并重组将有望一同步入“深水区”。

实际上，一如政府机构改革，包括中国汽车业在内的实业界改革进程几经坎坷。为了解决计划经济时期留下的痼疾，国资委自2006年开始大力推进央企及国企重组，并颁布了一系列的相关政策法规。其中，随着国内汽车产业过剩的日益升级，政府多次提及并推出相应鼓励政策，甚至动用“政府之手”来推动重组进程，以解决结构过剩问题。但受制于已经形成的资产集中化、中央及地方多角利益博弈，因此，尽管行业兼并重组预期强烈，但始终难以再进一步。

自去年以来，政府推行兼并重组的力度加大，包括由工信部、国家发改委、商务部、财政部等多部门联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，明确规定汽车、钢铁等九大行业兼并重组的目标和任务。而此次大部制拿“计划经济的最后堡垒之一”铁路系统开刀，无疑大振人心。

基于以往经验教训，汽车业新一轮的兼并重组中，政府职能行使必须要有明确的转变，该出手时须出手，不该出手时则须尊重市场规律进行有序引导。

建议1：须协调地方利益

地方利益协调须政府出手协调或强力推进。事实上，这是以往多年来兼并重组最难理清的部分。在汽车业兼并重组过程中，不乏各地方政府为了争取本地区利益而各自为战的情形。这些因素单单凭借企业自身很难协调出结果来，在这样的情况下，必须以政府之手的强力打开地方盘踞的利益链条。但这也涉及了一个问题：政府推动兼并重组的决心有多大，定力有多强。如果决心不够大，定力不够强，地方政府的利益链条很难攻破。

建议2：政府要避免“拉郎配”

企业重组过程中政府需要放手，避免“拉郎配”。这是一个老话题，但也是经久不变的痼疾。一则以企业间的特性和理念不同，政府的硬性拉配导致企业间心存芥蒂各自不服的案例屡见不鲜，二则政府在兼并重组时没有考虑到企业的市场需求，容易造成资源浪费。

事实上过去的经验教训已经表明，只有让市场来配置资源，兼并重组才能让企业实现真正意义上的竞争力提升，任何不以公平竞争为前提的重组都无助于产业优化。

因此，尽管在《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》出台后，依旧有业内人士直言政府调控之手总试图替代市场选择，并担心人为兼并重组将成为未来5年的关键词。因此，政府在其中担当的角色运用不当，很多程度上更容易对企业间的自愿重组造成困扰。

建议3：避免形成垄断

政府在推进兼并重组过程须避免新一轮的垄断出现。在上述指导意见中，明确指出目标是到2015年前10家整车企业产业集中度达到90%，形成3-5家具有核心竞争力的大型汽车集团。这被称作是史上集中度最高。此举固然将提升优势企业的发展空间，引导资源向领军企业转移，但无疑也有可能就此产生新一轮的垄断，对于产业势必产生重创。

不仅如此，政府也需要尽量避免“国进民退”扩大化。事实上，在这一轮的兼并重组中，民营企业的弱势地位已经几近鲜明地呈现出来了。如何兼顾它们的利益，使得行业有序健康发展，是政府必须要考虑的。