俞卫江:高科技执法 精准定位违章车辆

版权声明：本文版权为网易汽车所有，转载请注明出处。

网易汽车9月8日报道 9月6日-9月8日，2013中国汽车产业发展（泰达）国际论坛在天津滨海新区隆重召开。本届论坛以“责任与未来”为年度主题展开交流和研讨，30余位国家部委领导、200余位企业集团高层、70余位权威专家学者等共计700余位汽车行业精英齐聚天津，共谋汽车产业未来发展。网易汽车第一时间为您带来论坛的新鲜报道。

交通运输部道路运输司车辆管理处处长俞卫江在论坛上做了题为《加强道路运输车辆动态监管，提升道路运输安全》的演讲，他表示，近年来我们部会同公安部、安全总局大力推进道路运输车辆的动态监管工作，取得了明显成效，全国重点营运车辆联网联控系统有229万营运车辆安装了卫星定位装置。但接下来，还将进一步加大监管力度。为此，还特别推出了一套执法应用系统，执法人员手持执法中断，可以将周围三公里的重点运营车辆以及违规车辆都明确定位，进行动态、位置精准确认。

交通运输部道路运输司车辆管理处处长俞卫江

以下为发言实录：

非常高兴参加今天的论坛，同大家就道路运输车辆动态监管的问题当面进行交流。我主要介绍三个方面的情况，一个是近些年道路运输车辆动态监管工作的建站情况，另外就是在这项工作中存在的主要问题，最后针对这样的问题谈一下我们下一步的工作思路和措施。

近年来我们部会同公安部、安全总局大力推进道路运输车辆的动态监管工作，取得了明显成效。主要体现在几个方面：

一、我们建成了全国重点营运车辆联网联控系统，2009年为了服务上海世博会的安保工作，我们部整合了全国的动态监控资源，建成了全国重点营运车辆联网联控的系统。我简单介绍一下联网联控系统，整个的系统是分几级（部级、省级、地区级、企业级），过去一些企业也建立了一些平台，但是这些平台之间信息不共享，互不关联，我们这个系统就是把这些分散的信息有效的整合起来，实现信息共享，在共享的基础上实现联网的控制。主要的思路是建成全国公路信息的交换平台，统一标准，实现信息共享。举个例子，比如说山东的车辆下一步如果进入上海，那么不仅在山东的企业能够看到这个车的运行情况，在上海当地的管理部门，包括交通、公安、安监几个部门都能对这个车辆进行有效监管。这是我们建成的联网联控系统的截图，通过这个图我们可以知道整个重点运营车辆在全国的分布情况，包括车辆的流动情况。

目前，我们联网联控的系统已经有229万营运车辆安装了卫星定位装置，并接入联网联控系统，其中，旅游包车、三类以上班线客车和道路危险品货物运输车辆55万辆，是非常大的车联网的系统。通过联网联控的建设，我们提升了对车辆监管的能力，特别是对事故预防、超速、疲劳驾驶问题得到有效的解决，再有就是应急处置的能力，一旦发生事故我们能第一时间知道，同时把信息告知相关部门，在最短的时间内采取措施。

二、我们建立了相关的技术标准体系，包括对车载终端和系统平台、通信方面的系列标准，这些标准体系的建立，为整个大的系统统一规范的运行奠定了技术基础。今年1月份，结合北斗导航的技术特点，我们又发布了相关北斗的导航技术规范。同时，我们建立了标准的符合性审查制度，主要是考虑到要确保这个标准执行到位，所以我们建立了这个符合性的审查制度。目前，我们根据这个制度发布了相关平台和终端目录。

三、国家完善了相关政策措施，比如刚才提到的国务院的30号文件明确提出旅游包车三类以上的班线客车和危险品的运输车必须按照规定安装卫星定位装置，同时对重载货汽车和半挂牵引车应在出厂前安装卫星定位装置，并接入道路货运车辆公共监管平台。

四、组织开展北斗示范工程建设，推广八万台的北斗双模终端，应该说整个示范工程到今年已基本实施完毕，应该说取得了非常明显的效果，特别是对促进北斗产业化起到了推动作用。

五、我们建设了道路货运车辆的公共监管和服务平台，这些年我们在“两客一微”车辆上采取的这样的措施非常明显，但是目前来看货车的问题非常突出，货车的事故应该说从总量上主体现在还是在货车上。国家有关部门也正在进一步加强对货运车辆的安全监管。因为货车的情况和“两客一微”的情况不一样，整个行业非常分散，应该说绝大多数都是一些个体经营者，如果说他安装了卫星定位装置，那么他的监控主体是缺乏的，所以针对这个行业分散的特点，我们建设了公共的监管平台，这个平台的特点就是第三方的平台，能够实现全国车辆信息汇总和信息交互。如果仅仅是监管的话，他可能是不喜欢的，他会想办法破坏这个设备，所以我们这个平台在数据集中的基础上还会给车辆，给我们的驾驶员和运输企业提供公共的服务，希望能够通过服务来促进监管。

第二个方面，我也想介绍一下这项工作在推进过程中存在的主要问题，这些年总体效果是明显的，特别是在事故预防方面发挥了很重要的作用，但是制度建设还不够健全，所以目前看来存在着“重安装，轻使用”的问题。一些运输企业车辆终端损坏以后没有及时维修，包括一些上线率不高，还有部分驾驶员不希望有监控，所以会存在一些人为破坏，但是目前因为缺乏制度约束，所以导致应用水平也不高。另外应用范围也不光，仅仅是安全监管方面。事实上卫星定位技术如果用得好，他的空间是非常大的。

针对这些问题我想介绍一下我们的工作思路和措施：

一、完善规章制度，根据国务院30号文件的要求，要求抓紧制定道路运输动态监督管理办法，现在我们管理部牵头起草了管理办法，在全社会征求了意见，最近我们跟公安部安检总局基本上协调一致，争取早一点出台。通过这个办法，我们想进一步规范管理，特别是明确企业监控主体责任和管理部门的监管职责。

二、要进一步加强系统维护和考核，我们正在着手制定整个动态监控系统的运行维护和考核的办法，下一步准备实行逐级考核通报的制度，对平台的在线率都要进行考核。

三、进一步提高整个系统的应用水平，我们想从几个方面来提高，首先是执法方面，因为我们现在车载终端具有身份识别的功能，下一步我们准备实现人员的IC卡，上车以后就刷卡，整个车辆如果在行驶过程中超速行驶、疲劳驾驶情况能自动进入他的诚信库。同时我们也开发了手动的执法终端。其次就是我们日常运营的监管系统，通过这个系统的建设，我们可以实现对企业监控平台的监管，包括查岗，看他是不是实时的制止违章行为，同时我们把整个的安全监管信息和市场监管有效结合起来。

这是我们的一个监管系统，通过这样的系统我们能够实时监控企业的上线率、在线率、入网率，包括对他进行违章排名。广东省现在运用这样的系统，对车辆的违章进行统计和分析，特别是对排名靠前的严肃处理，整个交通违法的行为下降了90%。

这是一个包车的业务应用系统，我们可以在这里画一个区域，这个包车如果是线内包车，只要他出了这个区域，系统就会把线变红，系统就可以进行针对性的执法。

这是一个对班线客运的监管图面，这个红线是他规定的行驶路线，如果他在实际行驶过程中不按照规定路线行驶，那么系统就会给他自动记录，给他报警，下一步管理部门就可以对他进行相应的处理。

这就是我刚才提到的一个执法的系统应用，这一个是在系统里可以应用，另外就是我们手持的执法终端，我可以在这定位以后画一个三公里的区域，那么在三公里区域内所有的重点营运车辆，所有涉县违章的车辆就会形成列表，下一步我就可以根据他的动态信息、根据他的位置进行精准的执法。如果这个大量的车辆没有违法的话就自动放行了，我们只要是拦下来的车就一定是违法的车辆。另外通过大数据的分析，我们可以分析出违法的一些重点区域和重点行为，在此基础上进一步提高执法科学性、提高我们的执法效率。所以应该说在动态监控应用这一块空间还是非常广阔的。

最后我们希望进一步加强部门的协作，现在联网联控系统已经有一个比较好的应用基础了，下一步还需要进一步的加强部门协作，特别是要加强我们跟公安部门的协作，通过建立这种部门的信息共享和联网的执法机制来进一步提升联合监管的运营能力。

我的介绍就到这里，谢谢大家！