汽车召回与三包立法解读

网易汽车综合9月27日报道 分析表明，如果汽车召回和三包立法对所有企业一视同仁，那么，自主品牌与合资品牌同台竞争就不可避免；而在合资品牌之间，谁更讲诚信，谁更拿消费者当回事，谁就能获得更大的市场份额。

2013年，或可称为中国消费者的汽车维权“元年”。

在无望等待了将近10年之后，今年终于迎来了中国汽车领域立法的重大突破：1月1日，国务院《汽车缺陷产品召回管理条例》开始实施；1月15日，国家质检总局公布《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》，俗称汽车三包规定，并将于10月1日期开始实施。另一个好消息是，1月14日，商务部网站公布《机动车强制报废标准规定》对私家车网开一面，取消了对其使用年限的限制，行驶里程的上限为60万公里。

必要的概念澄清

媒体和消费者对汽车召回和三包立法予以了充分肯定，但对两者的区别与关联仍存在不少误解。据公共知识，两者的主要区别是：召回针对的是某个批次每一辆汽车上都存在、且对公共安全构成潜在隐患的产品缺陷，包括产品设计、材料使用和生产过程中的缺陷。三包针对的是个别的、偶发性质的产品质量问题，一般而言，这种质量问题更多反映了个别车主的“霉运”，比如发动机漏油，其后果只是个人利益受损，与公共安全无关。但也有例外，偶发的质量问题也有可能是普遍存在的产品质量问题，如刹车失灵，就不能完全排除刹车总成的某个环节存在批次缺陷，这样就对公共安全构成了隐患。

问题的混乱在于，很长时间，由于相关法律的缺位，汽车厂家在中国的召回数量比较少，很多私家车主遇到十有八九是偶发的产品质量问题，在维修或维权的同时强烈指责汽车厂家为什么不召回。另一方面，汽车厂家也在钻法律空子，明明是某个批次普遍存在的产品质量缺陷，却推诿是车辆的偶发故障，只承诺修理，对召回则是能拖就拖，最终大多都能成功逃避。

现在汽车召回已经立法，汽车三包也实施在即，对于今后界定厂家责任、保护消费者权益应该有了明确的法律依据。

中消协律师专业解读

就相关问题，中消协著名汽车维权律师邱宝昌从立法的角度对记者做了两点解释：

第一，汽车召回和三包规定都是行政法规，但前者涉及公共安全因而具有公法的性质，政府责无旁贷要承担起监管主体的责任；后者涉及的只是汽车厂家和消费者的个案质量纠纷，与第三方无关，因而属于私法的范畴，通常是按照解决民事纠纷的法则来了结。

第二，汽车召回立法和三包规定的出台，表明中国汽车领域的立法已经基本到位。汽车召回的上位法是《产品质量法》和《侵权责任法》，三包规定的上位法是《产品质量法》和《消费者权益保护法》。汽车召回立法将能促使汽车厂家严格按照国家“强制性产品质量标准”设计、生产合格的产品；三包规定则明确了汽车厂家与消费者的权利与义务，与最初的征求意见稿相比，核心条款的规定已经比较具体，基本上可以起到杜绝汽车厂家推诿责任、消费者过度维权的行为。当然，在其实施过程中，肯定还需要进一步的完善。

邱宝昌律师认为，汽车召回立法与三包规定并不存在逻辑上的先后关系，它们只是从不同角度对整个汽车行业进行的“与时俱进”的法律规范。中国的汽车产业发展很快，但相关法律严重滞后，同样的故障，外资品牌国外召回国内却装聋作哑，消费者购买的新车当天就漏油，你想退换门儿都没有，结果就是各种极端手段的恶性维权屡见不鲜。现在中国已是世界第一汽车产销大国，无论从哪个角度讲，规范厂家行为，让汽车市场健康有序的发展，确实“到时候了”。

大众汽车的反面警示

以2012年大众DSG事件为例，邱宝昌律师对记者表达了他个人的看法：第一，大众DSG故障属于同一或多个批次的质量不稳定问题，大众汽车不能用延保代替召回；第二，政府主管部门（国家质检总局）在此事件上的表态非常不明确，让大众汽车心存侥幸，“只要你不说必须召回，我就有回旋余地”。

让大众汽车难堪的是，据中国台湾媒体近日报道，针对近年来649起大众DSG的投诉，台湾“交通部”明确表态：根据对涉案车型的技术分析，DSG变速箱“疑有设计上的安全性问题”；并责令大众汽车进口商召回4万多辆DSG车型，涉及2006～2012年销售的高尔夫、捷达、帕萨特、途安、尚酷、POLO等多个车型。

也许大众汽车并不觉得有什么难堪。2000年，它就在美国召回过迈腾DSG车型，在中国就跟没事一样。问题在于，这件事情并未结束，投诉还在不断出现，在汽车召回已经立法并开始实施的情况下，大众汽车能否主动做一个姿态？

分析表明，对于汽车厂家来说，汽车召回与三包立法并非全是被动接受。加大消费者保护力度，肯定要让汽车厂家承受更大的压力，但另一方面，更加严格的安全、环保和质量标准，也能够转化为汽车厂家更快的技术进步和更高效的管理，进而提升其市场竞争力。这无疑又是一场没有硝烟的战争如果汽车召回和三包立法对所有企业一视同仁，那么，自主品牌与合资品牌的同台竞争就不可避免；而在合资品牌之间，谁更讲诚信，谁能更拿消费者当回事，谁就能获得更大的市场份额。