王昆:监管加强 进口车单车油耗规定将出

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网易汽车12月7日报道 2013年上半年，国产汽车产销规模首次双双跃过千万“量级”，呈现“逆市上扬”。作为中国汽车市场的重要组成部分，中国进口汽车市场在达到“百万量级” 市场规模后，对市场需求的期望过高，出现供需不平衡局面，整个行业也呈现库存压力犹存、需求放缓、结构调整、竞争加剧的局面。

如何适应新的市场新形势?如何共担行业责任、谋求有序发展，在政府的支持下推动厂家、经销商、消费者等多方共建中国进口汽车市场未来新秩序?这是行业内外人士共同关注的话题。以“共担责任与有序发展”为主题由中国机械工业集团有限公司、中国汽车流通协会主办，国机汽车股份有限公司、中国进口汽车贸易有限公司承办的第十届中国进口汽车高层论坛12月7日在北京举行，从多个角度对中国进口汽车市场进行探讨。

国家认证认可监管管理委员会认证监管部处长王昆在发言中表示，要进一步加强对于国产车国内的监督抽查，对于进口车口岸的核查。另外在油耗管理方面，将和工信部、发改委等部门还要加强合作，为了推进这个目标的实现，明年在进口车领域，在单车油耗方面做进一步的规定。社会公众缺少知情权、参与权，特别是在认证的领域，下一步要不断扩大市场组织的监督作用和话语权。

国家认证认可监管管理委员会认证监管部处长王昆

以下为国家认证认可监管管理委员会认证监管部处长王昆的发言实录：

很高兴接受会议主办方的邀请，有机会跟大家就“进口汽车强制产品认证管理”的一些思考跟大家分享一下。

我介绍的内容主要分三部分，一个是目前认证的状况，第二部分是问题的梳理，第三部分是制度的完善。

已发放11万张机动车产品认证证书

截止到目前，包括强制性认证、自愿性认证，我们国家产品认证证书的总数量已经突破了100万张，涉及到了消费者安全的各个方面。目前有18部法律，17部法规写入了认证认可的相关内容。

机动车产品认证包括整车零部件在内的目前已经发放了11万张认证证书，涉及到国内外9118家企业。整体来说在打击假冒伪劣，提高产品质量，提升企业质量管理水平方面还是发挥了积极的作用。

在进口汽车管理领域，整个的质量水平也在不断提高。通过我们公安部门反馈的信息来看，从今年年初到现在进口汽车在检验检测中发现的质量问题，占整个汽车质量问题的比例也是逐渐下降。

硬件缩小差距 工艺管理差距明显

同时我们也很清醒的看到在汽车质量管理方面还面临着很大的挑战，首先我们汽车市场已经从生产型的消费进入享受型的消费，消费者对于产品的安全有了更高的要求，传统意义的安全风险也在不断的发生变化，可靠性、稳定性的要求也逐渐的提出来了。同时涉及到质量安全发挥的纠纷、投诉，包括消费者权益的保护也亟待加强。

不瞒大家，我们质检总局从今年3、4月份到5、6月份，持续接到汽车产品的投诉纠纷，而且都形成了群体性事件，那段时间总局的大门经常有围堵的状况发生。

再有就是我们的自贸区，特别安排带来的产品贸易、服务贸易和产业的进一步服务开放带来的影响。大家知道我们和新西兰、智利包括东盟都要签订自贸区的协定，自贸区的协定包括产品流通、产品的质量法规、产品的认证检测这些要求的互认。

同时就是我们产品产业的升级换代对于产品质量也提出了更高的要求，特别是大家比较关心的，目前有毒有害物质的控制，包括车内污染物的控制方面要求也越来越强。

从我们国家来看，目前汽车生产主体众多，包括贸易环节也是贸易主体众多，销售和服务体系不完善，生产及市场环境不规范。虽然我们整个的汽车保有量，包括汽车产销量在不断增长，但是我们在产品生产的工艺环节，硬件方面虽然在跟国外缩小差距，但是在软件方面，在生产工艺的管理、要求、执行度方面和国外的差距还是非常明显的。

从企业来看，严酷的市场竞争环境也导致我们隐含着很大的质量安全跟风险，企业面临着日益苛刻的客户需求，同质化竞争，包括行业人才的缺乏，核心技术的匮乏。未来的竞争不光是价格的竞争，而是技术能力、人才、解决方案、质量效率、网络布局、品牌信誉和企业文化的竞争。

产品质量认证监管相关规定存在缺陷

问题梳理上我们面临着比较大的需要完善的地方，就是我们的法律法规标准体系，目前我们有产品质量法，但是实际上我们在监督管理执法的环节当中，使用力度和广度还是不够的。我们的产品质量法到底是产品通用安全法还是产品责任法，包括他跟消费者权益保护如何衔接还需要不断的去探讨。

我们也看到今年10月底全国人大把消费者权益保护法修订草案已经公布了，里面也提高了消费者权益保护涉及到的公益诉讼。另外就是我们的法律法规的标准，但是我们的标准到底算不算法规现在还有很大的争议。那么在转化的过程当中我们规定了一些限制的要求，技术方法的要求，但是我们对于认证、监督，一些管理性的技术内容没有规定。

我们在标准法律法规的执行环节是相对薄弱的，大家可能有概念，国外的汽车照会或者产品的缺陷，或者质量安全事故对于汽车制造商的处罚力度非常大，几亿美元、几千万美元的罚款屡见不鲜。但是在我们国内基本上没有遇到过这种情况，我们的处罚基本上是一次性的而不是持续性的，而且没有考虑到危害的程度。另外在执法环节，因为法律法规的规定，标准的规定相对不是很完善，在很多情况下还是按照个人的理解，一致性比较差，而且体制机制的原因可能还存在地方保护主义。

扩大市场组织的监督作用和话语权

我们的社会公众也缺少知情权、参与权，特别是在认证的领域，是基于市场机制发展起来的，下一步我们要不断扩大市场组织的监督作用和话语权。

这里我也想举一个例子，比如咱们的CNCAP的工作做的还是不错的，为什么它能产生一定的影响力呢？这跟美国的消费者报告，包括EURO-CAP的作用是一样的，发挥了媒体和社会组织的强大的作用。上个月国务院召开了常务会议，规定对于假冒伪劣产品要加强曝光和信息公开的制度，下一步在质量管理方面加强社会监督作用的发挥。

第二个方面就是我们在生产销售和使用过程当中的质量责任不清楚，质量问题既是生产出来的，但是和销售环节密不可分。如果在生产销售环节不清楚，就会带来非常大的隐患，因为市场经济本身是契约经济，如果这方面的约定不是很明确的话，那么你这个法制也发挥不了作用。

正是由于汽车行业和产品具有的突出特点，虽然近年来既不明显，但是我们从认证的角度来讲还普遍存在着生产一致性的管理能力比较差的问题。今年我们组织了31个省的质量技术监督局，包括促进检验检疫局对于进口产品、国产品都开展了全面的监督管理，今年我们首次在国内的汽车产地，包括吉林、湖北开展了国产车整车的监督抽查，我们再进口车领域一直在口岸开展进口车一致性的检查。同时我们根据注册上牌的反馈信息也进行了问题的倒查。

下一步我们按照十八届三中全会的要求，不断的探索完善产品认证制度。这里面我们也把十八届三中全会《关于全面深化改革若干问题的决定》当中涉及到市场监管的内容给大家列了一下。核心就是按照国务院的要求，以政府职能转变为核心，简政放权，优化结构设置，加强市场监管，社会管理和公共服务。

从大的方面讲，要把认证认可作为高技术服务业进行发展，进一步推动检测认证机构，对于企业围绕的产品转型、外贸和地方经过发展，与现代制造业相结合，加大认证制度的宣传和推广，加大对诚信守法，对企业的扶持，努力增强认证的公信力，对于技术机构要认真研究认证的新情况、新特点，以新思路、方法破解难题、热点问题，创新认证监管模式。

要说我们的制度更有技术特点和专业特色，我们的管理方式和评价水平更能够符合这个时代发展的要求，同时我们对制度本身要定期的评价、调整和完善。

下一步在具体的技术环节，我们对于认证模式，包括量产车和非量产车要进行区别，特别是对于进口车的非量产车，我们要对他的证书覆盖产品做一个数量的严格界定。

同时我们对于获证的企业进行分类管理，我们也发布了《生产企业分类管理和认证模式选择与确定》的通则，对于一些生产管理设备比较稳定的企业，我们从提高效率，减轻企业负担的角度，也可以利用企业的生产、企业的检测资源和其他的认证结果。

对于改装的车辆，我们要制定改装的项目和内容，加以明确规定，如果说原型车已经获得认证的，我们对于这些车辆有一些特定的要求，对于原来基础车型没有获证的，我们要追加工商检查，保证他从生产一直到销售能够形成全链条的监管。

我们在监督模式和监督的频次上都要做出灵活的安排，另外就是在获证和监督的环节，我们还要加强证后监管，加大执行的力度。今后口岸的抽样核查要变成10抽2的核查，和口岸局的法定检验制度要加强衔接的配合。同时，认证机构要按照获证证书的一定比例开展市场抽查。

根据相关部门提供的信息，加强问题导向的倒查，同时我们要进一步加强对于国产车国内的监督抽查，对于进口车口岸的核查。另外在油耗管理方面，我们和工信部、发改委等部门还要加强合作，为了推进这个目标的实现，我们明年在进口车领域，在单车油耗方面还要对它是否符合国家标准做进一步的规定。同时结合环保标准的实施，与环保部北京环保局加强合作，近期可能北京环保局也要对于进口车，特别是在北京市场销售使用的进口车排放进行一系列的会议，我们也会积极配合。

特别是国五的标准已经发放实施，要做16万公里的测试，进口车企业要及早的做应对。

另外在配合国家贸易政策、产业政策的调整，对于新增的进口口岸我们要全面放开特殊用途进口车辆的受理，但是我们的受理也是有严格的规范管理要求的，特殊检查处理程序仅仅针对个人和单位自愿的车辆。道路测试，包括国家生产建设急需的一些特殊用途的车辆不适用于一般贸易。从今年我们统计的数据来看，截止到11月27号，我们原来批准的几大口岸一共进了1821辆特殊检测处理程序的车辆，基本上平均每个口岸一天进一辆，占同期进口数量的0.2%以下，今后我们还是要严格把控这个制度的要求。

改装进口车辆目前占进口总量的5%以下，今后随着这个规则的加以严格，这个数量可能还会有进一步的变化。

总而言之，市场的发展要依托检测认证行业的发展，通过检测认证的服务也推动市场良性运行。今年感觉跨接成为一个非常时髦的词，大家也看到在汽车制造领域像比亚迪包括特斯拉，他们以前都不是传统的汽车制造商，进入到汽车制造领域也取得了非常长足的发展。

我们处再一个变化的时代，未来随着互联网技术包括3D打印技术的发展，整个制造体系、贸易体系可能都会发生深远的变化，我们应该及早的应对这些变化。

作为政府部门来讲，面对这些市场的发展、社会的变化，我们确确实实是一个小学生，要更加努力、虚心的学习，更加认真、努力的工作，这样才能跟我们本次会议的主题共担责任，有序发展，这也是我要表达的意思，谢谢大家！