用"限购"取代"限行" 成都要"合法"限购

汽车商报1月16日报道 “成都，一座来了就不想走的城市。”这是导演张艺谋在全国拍摄的第一部城市宣传片中对成都的写照。2014年，成都或将再一次加入到汽车限购城市行列。

2013年7月，中国汽车工业协会副秘书长师建华曾预测天津、成都等八城市均存在限购的可能（天津已于2013年12月16日实施限购）。成都虽然在2013年“幸免”于限购行列，但2014年1月10日，由四川当地媒体报道的“成都应及时实行汽车限购”的政协常委提案再度让成都陷入了“限购”的讨论热潮。

用“限购”取代“限行”

成都市政协常委、民建成都市参政议政委员会副主任、四川广力律师事务所律师蒲虎，日前向全国政协成都市委员会提交了《关于在我市取消汽车尾号限行实行汽车限购的建议》提案。

1月14日，汽车商报记者相继向成都市人民政府办公厅、市公安局交通管理局以及市环保局进行了求证，上述部门均表示还没收到该提案。同时，上述部门亦表示未召开汽车限购相关会议。

同一天，记者联系到了蒲虎本人。他告诉汽车商报，提案由市政协立案后3至6个月将由市政府有关部门反馈。根据蒲虎提供的时间周期，记者推算最迟在今年年中将会有限购实施与否的反馈。

据蒲虎介绍，他关于成都实行汽车限购的提案是基于目前的限行政策。据了解，为有效缓解中心城区交通拥挤堵塞，均衡城区交通流量，减少机动车尾气污染，2012年10月8日，成都市公安局交通管理局正式实施二、三环路之间“区域尾号限行”交通管理措施。

成都市政府信息公开记录显示，限行政策实施三天，中心城区道路交通总量和发生拥堵路段明显减少，视频监测和群众拥堵路段报警数量下降60%，地铁客流量增加40%，中心城区普通公交运转速度平均提高15%。

限行措施出台确实使城区的拥堵得到缓解，空气质量有所好转，但蒲虎认为“效果有限、法律依据欠缺”。另外，限行期间收取的包括“五路一桥”通行费以及车船税等各项费用难于处理是成都限行措施存在的问题。于是他建议成都制定“限购”措施取代目前的“限行”。

交管部门一般认为《道路交通安全法》第39条“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施”是其采取尾号限行措施的法律依据。

蒲虎分析认为，仅从法律条文本身来看，绝没有赋予交管部门“尾号限行”的具体职权，且交管部门采取上述限制通行、禁止通行只能是临时性的，而非长期，甚至永久性的限制或禁止。“尾号限行”实际上是由交管部门制定可以反复适用的规范性文件，并非具体行政行为，而交管部门仅是执法机构，不能既当“裁判员”（立法者）当“运动员”（执法者）。

成都要“合法”限购

2013年12月15日晚19点，天津市政府召开新闻发布会宣布自12月16日起“限购”的《通告》场景还历历在目，汽车商报此前的采访中也了解到当地市民、经销商均是当天才得知要限购，这也引发了接下来的疯狂抢购和麻烦不断。

“限购措施应采取立法的形式出台，而不是由地方政府或者政府某个部门在一夜之间出台一则《通告》或《通知》，否则存在合法性质疑。”蒲虎认为成都限购不能像天津那样以《通告》的方式告知，要通过立法的途径。

他告诉汽车商报，成都算是有半个立法权的城市，上报全国人大、地方人大以及政协对限购具体措施进行立法并不是不能实现，但现在全国已经发展成为市级政府“一家独大”掌握限购 “闸门”的趋势。在蒲虎看来，这是要将本来合法的政策变为不合法了。

据了解，由于城市道路资源属于公共资源，在公共资源有限的情况下，政府有权通过适当合法的程序制定公共资源的分配和管理办法，进而更加有效合理地发挥公共资源服务公众的作用，这是具有正当性和合法性的。

同时，2013年9月10日，国务院印发的《大气污染防治行动计划》中明确规定“根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量”为汽车限购提供了政策支持。“这可以作为立法的依据。”蒲虎认为，立法是一个长期的过程，不是一夕之间可以完成的，长时间的立法周期这也是对恐慌性购买的一种遏制。

记者查阅国家信息中心了解到，2013年限购传闻城市的成都年度销量增速惊人，2013年1至6月，成都机动车销量增速为21%，2012年全年仅6%。

建议对已有号牌收回

据悉，2013年以来，成都市每日（工作日）平均新上牌汽车为1874辆，现在成都的机动车保有量已经仅次于北京（截至2013年4月21日，成都全市机动车保有量达到313.62万辆，2013年10月北京机动车保有量为539.8万辆）。

1月14日8时，美国大使馆数据显示，成都PM2.5指数为181（中度污染）已经超过天津PM2.5指数166，并紧追北京PM2.5指数220（重度污染）。在外界看来，大量汽车尾气的排放已成为全市空气污染的主要来源之一。

“政府不单单要考虑空气污染，城市的人口数量、道路承载力以及公共交通发展状况都是限购政策的因素。”据蒲虎了解，目前成都市已经在对城市机动车保有量负荷进行调研。

“汽车的保有量高速增长，针对尾号限行的措施效果将会越来越弱。”蒲虎说，“限购才能从源头上控制汽车数量。”

为了避免有人会以“不公平”提出反对意见甚至骂政府“懒政”，蒲虎在提案中建议，限购不能采取竞价拍卖车牌的方式，以“公开、公平、公正”的摇号方式免费进行车牌分配，同时对正常报废的车辆号码也应收回，并向社会公平分配，不得由原车所有人继续免费使用。