两会改革期盼 全局性的治理雾霾灾难

时代周报3月2日报道 在2014年全国两会即将召开之际，雾霾再次降临，近日，包括京津冀在内的广大华北地区，均朦胧多日。

应该说，“雾霾”这个生涩的环境学专业词汇，能够为广大民众所熟知，始于2013年1月，该月雾霾曾4次笼罩近乎整个全国，首都北京2013年仅有5天不是雾霾天。而与之相随的则是，广大民众对生存环境的日益恐慌，对环境治理的强烈呼吁。

在堪称灾难性的雾霾笼罩之下，我们已没有必要再讨论“先发展后治理”之类的辩证法，生存环境的严重恶化，其对每一个人的身体和心理的强大冲击，也不再让我们再有大讲“渐进式治理”之类的空间。

近两年雾霾的持续降临，尽管稍显突然，但却是对环境治理过于忽视、对GDP增长过度重视的必然。回顾我国改革开放以来、尤其是经济持续高速增长的近20年，在各级政府“GDP崇拜”施政理念的主导下，我们先是迎来了饮用水安全灾难，然后迎来了食品安全灾难，而近两年雾霾的持续袭击，又让我们迎来了空气安全灾难。

这就是所谓“先发展后治理”所带来的后果，只有在灾难一发不可收拾的情况下，才痛下决心出手整治，而在对环境治理缺乏系统组合方案之下，这种亡羊补牢式的救急式治理，最终只会在勉强解决了一个难题之后，又很快遭遇到另一个环境治理难题。

尽快对环境治理形成系统组合方案，这不仅是广大民众生存环境急剧恶化的紧迫需求，更是我国经济已初步迈入中等发达国家的必然要求—相比经济发展的欠发达阶段，粗放式投资对生态环境的负外部性相对较少，广大民众也更重视物质文明，而在经济发展到一定阶段时，持续的粗放式投资不仅边际效应递减，而且对于已解决温饱的广大民众，此时会更加重视生态文明。

可以说，没有生态文明作保障，再富裕的物质文明也只会昙花一现，而只有生态文明得到保障，物质文明才有持续的可能。

不出意外的话，今年全国两会很有可能会在雾霾天召开，值此之下，我们相信“雾霾”肯定会成为本届两会的关健词之一，围绕“雾霾”治理，也肯定会形成众多的针对性议案。但是，与此同时，我们更希望本届两会对环境治理的关注，既要聚焦雾霾，更要超脱雾霾，要有更为开阔的全局性思维，

如果仅针对雾霾治理，我国当前首先应提高光伏发电、太阳能发电和风力发电的补贴，并在安全可控的前提下加大核电占比，以减少传统电力企业的燃煤发电比例，因为这是雾霾形成的重要成因；其次，还要强制推广清洁燃煤技术，强化对排放不达标企业的整顿改造，并提高大排量汽车的征税……

但是，上述技术性雾霾治理，仅能治其一端、其成效亦可能仅限一时，更无法对未来可能发生的其他环境灾难形成有效防范。

因此，我们更有必要对环境治理形成系统组合方案，首先，在立法修法层面，应抓紧修订《大气污染防治法》，并将建设生态文明和保障公民环境权益列入宪法，尽快审议通过《环保法》；其次，在税收倒逼层面，应尽快构建包括资源税、消费税和环境保护税在内的绿色税收体系，不仅应加大资源税征收力度和提高资源税税费，而且还应将资源税适用范围相对扩容，将水资源、空气资源、草原和湿地资源也列入到征税范围，如此可以通过税收倒逼生态环境的改良；还有，在环境权益交易层面，除北京环境交易所之外，应尽快推动全国其他省市（尤其是经济发达省市）成立环交所，并通过制度设计的完善和交易成本的降低，使环交所能够在降低治理污染成本、提高环境治理效率等方面发挥更大的作用。

之于当下而言，挥之不去的雾霾，已经成为我国有史以来最大的环境疮疤。而对有可能在雾霾天中召开的今年两会，我们深切地期盼，对雾霾灾难的治理，不仅要有针对性，更要有前瞻性和全局性，预防永远胜于治疗，亡羊补牢式的环境治理路径应该尽早抛弃。