两会委员献计:以经济手段化解雾霾威胁

河北青年报3月4日报道 雾霾无疑是今年两会的热点话题。如何治理雾霾，保护环境？不同领域的人总会有不一样的说法。

昨日，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康透露，在他准备提交今年全国两会的提案中，将建议以经济手段为主化解雾霾等环境威胁。而这些经济手段，包括各种税。

建议对奢侈品征消费税

近日，自从财政部表示要进行财税改革，尤其可能要对排污收费有较大改革，要对高污染的企业征收消费税的消息引起人们的关注。“目前，消费税的改革正在抓紧 研究操作方案。”全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康昨日在接受本报记者采访时表示，从研究者的角度观察，消费税改革有若干个相关联的目的，希望 改革能够一举数得。

贾康表示，首先消费税改革会对地方政府的收入有所支持，因为某些消费税的组成部分可能要归到地方政府手里，把消费税的组成部分推到零售环节，使地方政府总体上促进市场的购销两旺，良性循环。

其次贾康强调，消费税的调整要区别对待。“消费税是个经济杠杆，某些对环境资源有较大压力的品种，加税会产生抑制作用，促进节能环保。”贾康说，消费税的具体改革方案还没公布，但我们建议要增加奢侈品收税。“但我们并不是说不让大家买奢侈品了，而是让有支付能力的人，例如买私人飞机、私人游艇的人，花几百万元、上千万元买汽车的人，给他们加税。”贾康补充说，促进中国现代社会中越是有支付能力的社会主体，也应该为国库多做贡献，对他并不是伤筋动骨，伤害度较小。

环境税出台进程将提速

贾康还表示，环境税方案的基本改革内容为“费改税”，即将针对重点污染物征收的排污费改为环境税，征收范围包括废水、废气、固体废弃物和噪音等在内的污染物排放和二氧化碳排放。

“环境税已写入三中全会决议，预计出台进程会进一步提快，但目前尚未明确具体时间。”贾康介绍，对于具体的征收税率及是否开征单独税问题，目前还存在争议。

针对目前日益严重的雾霾，贾康称，通过增加税收以及加大治理及监管力度，是治理环境污染的有效途径。

同时贾康建议，在征收环境税的基本前提下，特定地区如北京等地，通过立法程序、人大审议、各界听证等多种途径保留一定的收费权职能，对高污染企业可考虑进一步征收排污费等费用。

将“资源税”覆盖到煤炭业

贾康认为，新一轮价税财配套改革的一大关键，是抓住我国煤炭市场价格走低的宝贵时间窗口，推出将资源税“从量”变“从价”机制覆盖到煤炭的改革。“在我国一般商品比价关系和价格形成机制基本实现市场化之后，而‘从煤到电’的产业链上，却一直存在着严重的比价关系与价格形成机制扭曲、非市场化状态。”贾康直言，造成目前环境问题的重大原因之一就是来自于机制性的资源粗放低效耗用状态。“非市场化的畸形机制，导致‘无处不打点’的乌烟瘴气的分配紊乱局面，特别是助长着粗放式、挥霍式、与节能降耗背道而驰的增长状态和消费习惯。一些注意环保但不注意‘打点’的企业生存艰难，但那些原本早就该关停的企业，因为‘打点’、‘做工作’，反而运转正常。”

按贾康的观察，现实生活中政府、民众存在两方面的“两大悖反”现象。即，一方面，官方反复强调科学发展、包容性可持续增长，但实际进展是在部门利益、垄断利益的阻碍下步履维艰，为此相关改革一拖再拖；另一方面，公众对环境恶化、雾霾打击等的感受，日益趋向“民怨沸腾”，但一说到资源税、环境税等改革，却又 会由其“加税”特征引发一片反对声浪，甚至有人会跳着脚骂娘，很不认同这种会牵动利益关系的经济调节方式。