公车改革之二:公车改革要谨防阳奉阴违

新华网3月6日报道 公车改革后将负担转嫁给企业；“公车照坐、补贴照拿”；“上有政策，下有对策”；针对当前部分地区公车改革中存在的问题，部分全国人大代表、政协委员们呼吁，在推行公车制度改革中，要破解一些地方公车改革“阳奉阴违”的难题。

政府减负企业增压，公车改革要避免“换个马甲”

公车浪费，是轮子上的腐败现象。中央纪委监察部网站公布数据显示，仅今年１月，全国查处违规配备使用公务用车就有４４２起。

“中国网事”记者采访了解到，公车改革后，一些职能部门或领导以“借用”的名义，长期使用企业的车辆。“挂的是民牌，登记在企业，检查一来就收起来，检查一走就开出来。”湖北省统计局副局长叶青说，一些企业甚至主动为政府官员购买专车并聘任专职司机。公车虽然入了库，但企业“公车”却在增加——用车的是政府官员，买车养车的是企业。

全国人大代表张兆安说，有的部门在公车改掉后，领导干部为了少花下发的补贴，为自己“创收”，出现“懒政”现象，减少公务出行，甚至让下级单位或企业派车接送。

国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民说：“一些县乡干部，辖区内动辄几百个村子，如果没有公务车可用，就可能不下乡，而是以电话代替，少了与群众的面对面。更有甚者，要求被考察企业派车接送，增加企业负担。”

全国人大代表耿学梅认为，车改过程中，要严格监管改革后的反弹与转嫁。

公车照坐，补贴照拿的尴尬如何了？

公车改革中，部分地区虽然“砍”了许多公务用车，但采购汽车的数量仍在增加，个别干部甚至拿到相当于工资水平的交通补贴，却公车照坐。

这首先是源于公车标识太隐蔽：“公车标识”太小，市民都不好找。记者看到，一些城市公车标识贴在公车前挡风玻璃右上侧一角，比交强险标识还小。许多市民质疑，“所谓的公车标识连看都看不到，群众又怎么进行监督？”

此外，监督手段不透明，有的地方由纪检部门建立分级监管平台，在公职单位内部选拔监管员，安排人员在监控室２４小时值班，接受群众举报，定期公布违规使用车辆的公职人员。但部分受访干部和群众认为，公车运行轨迹数据只有市纪委内部人士才可查，透明度不高，还是难以起到监督的作用。

因长期拍照监督公车私用而被公众所熟知的广州市民区伯，近年来曝光了１００多辆涉嫌私用的公车。他认为，无论是哪一种方式，最根本的就是要透明，能够接受最广泛的公众监督。“广州等地使用科技‘盯梢’来管‘车轮上的腐败’，并公布数据称有较大幅度的节约。但仅靠主管部门自说自话说服力还不够，数据信息应向公众开放查询，来监督公车私用问题、特权问题。我们要相信群众的力量。”

全国人大代表、铜陵市市长侯淅珉说，要想走出这一怪圈，就必须坚定打造“阳光公车”，用监督之力提升改革动力。一方面，现有公车数量、公车经费应该向社会公布，让公众监督公车购置运行费零增长目标的实现；同时，全面推行公车统一标识，让所有公车亮出身份，有效遏制私用滥用现象。

公车改革全覆盖，还有多远？

日前，一名地级市的处级干部接受记者采访时说，“政策执行到我们这一级，恐怕还得一段时间”。全国人大代表张育彪说，在中央明确取消一般公务车之后，有的地方公车的预算支出出现下降，但还有的地方仍然在新购公务车。

区伯说，“公车改革也是‘动了特权的蛋糕’，所以阻力肯定会有的，一些地方会也可能阳奉阴违、虚晃一枪。”

侯淅珉说，当前公车改革遇到的难题，本质上是政府自身一项改革问题，真正受到影响的主要是领导干部，这是最主要的阻力。此外，司机安置、部门之间及领导之间的差异问题，也是推进改革的难题。

张育彪建议，应让人大代表和公众提早介入预算编制，对故意拖拉不执行公车改革的地方必须予以惩罚，以强力态势在全国迅速推开。