公车改革:强化监督才能确保改革成效

新华网3月7日报道 公车私用司空见惯、公车超标屡禁不止、公车特权横行无忌……怎样治理“车轮上的腐败”？既是社会高度关注的话题，也是一道必须解答的改革难题。

５日，李克强总理在政府工作报告中提出“启动公务用车制度改革”，意味着酝酿已久的公车改革已摆上了本届政府今年的工作日程。从２０年前首次提出，到如今的正式“启动”，政府工作报告中短短十个字表述让公车改革这一“老话题”迅速升温。

扎紧“钱袋子”才能管好“车轮子”

中南财经大学教授、湖北省统计局副局长叶青曾是第十、第十一届全国人大代表，多年来致力于推动公车改革，在得知政府工作报告中提出“启动公务用车制度改革”时，叶青连用了两个“太好了”来表达自己的兴奋之情。

全国人大代表、安徽省铜陵市市长侯淅珉表示，政府工作报告正提出启动公车改革“得民心、顺民意”，体现了本届政府敢啃硬骨头的坚定决心。

在去年１１月份对外公布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》提出，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供。

侯淅珉认为，只要方案合理，公车改革完全能够达到预期目的。以铜陵为例，自２００９年在市直机关全面推动公车改革，取消了一般公务用车。从实际效果看，每年节约日常经费３０％以上。而据叶青测算，在全国范围取消公务用车后，每年可节约支出一千亿元以上。

扎紧“钱袋子”，才能管好“车轮子”。全国人大代表陈舒说，车改要跳出“越改越多、越改越乱”的怪圈，取消一般公车固然是治本之策，但也要防止一些地方采取货币化补贴走样变调，致使“车补”成为“变相福利”。

代表委员们建议，在减少公车绝对数量的同时，要加强对公车支出的财政预算管理和监督，这才是真正的“釜底抽薪”。

消除“隐形特权”要敢于“革自己的命”

“一分的决策，九分的执行。”全国政协委员、湖北省经信委副主任胡树华认为，铲除附加在公车上的种种特权，必然会触及既得群体的利益。

代表委员认为，虽然党中央、国务院已经为公车改革确定了大的方向，但在执行层面，车改成功与否，在很大程度上还在于各级党委政府有没有“自我革命”的勇气。

２０１３年，湖南长沙市交警部门分两批曝光了大批“最牛违章公车”。被曝光公车中，不乏一些“强势部门”的公车。其中违章次数最多来自长沙市某县编办，违章次数高达２３８次；而来自湖南省高级人民法院一辆牌照公车，以违章次数６７次高居在省直部门中高居“榜首”。

据记者调查，违章公车之所以横行无忌，就在于交通处罚“罚民不罚官”已成为一种潜规则。据交警部门一位内部人士透露，湖南中部某县曾专门召开常委会，强令交警部门免除全县违章公车８０％以上的罚款。

代表委员们认为，正因为这种根深蒂固的特权意识在撑腰，大大小小的公车才得肆无忌惮。中央八项规定实施后，虽然目前全国大部分省市区都取消了特权车牌，但特权思想并没有因此消失，公车特权大有由公开转为隐蔽。据一些基层交警反映，官车转民牌后，他们要做的第一件事就要牢记领导车牌号，以免执法时“误伤”。

全国人大代表陈舒认为，公车改革要“去特权化”就不能忽视特权固有的惯性，更不能小看改革的阻力。比如八项规定实施后，有的地方公车的预算支出虽有所下降，但幅度有限，还有的地方仍然在新购公务车。

公车改革“开弓没有回头箭”。代表委员们认为，中央已确定了公车改革的原则和方向，就必须以壮士断腕的决心来解决这道改革难题。

“如果有地方和部门依然故我或拖拉不执行，就必须受到相应的惩罚，如此才能让好政策尽快落地。”陈舒说。

强化监督才能确保改革成效

“办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。”长期以来，公车使用中的三个“三分之一”为老百姓所诟病。怎样防止公车私用、确保公车姓“公”一直是车改的难点。

２０１３年，湖南省岳阳市给全市４２００多台公车装上了北斗卫星定位系统，对公务用车实施全程监控，一旦发现公车违规现象，可实施远程断油断电。在此之前广东、云南等地已经出台了类似的公车管理措施，利用各种高科技手段对公车进行“跟踪盯稍”。

但从实践效果来看，老百姓对这种监督并不是很认可。在湖南岳阳，基层群众反映，公车加装了卫星定位系统后，运行轨迹数据只有市纪委内部人士才可以查，而贴在公车挡风玻璃上的公车标识小，不注意观察根本看不到。但既便是如此，还是有部分公务员感到“自由受到限制”。

一些代表委员们认为，利用卫星定位来监督公车私用，应该说是一种积极的探索，但如果不配合严格的监督制度，这种耗资巨大的高科技监督手段就会形同虚设，甚至是浪费纳税人的钱。

“解决公车私用的问题，最好的办法是让公车运行公开透明，让公车接受最广泛的社会监督。”全国人大代表张育彪说，近年来各地多有监督公车私用的措施出台，主管部门公布的数据也称有较大幅度的节约。但监督不能搞成“体内循环”，更不能自说自话。

“要相信群众的力量是无穷的，老百姓才是最好的监督员。”张育彪说，只有把监督的后台系统向公众开放，让所有公车的信息在交通管理部门清晰可查，涉及公车私用的问题才能真正得到最大程度的遏制。