翟晓兰：打破地方保护主义是政策趋势

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网易汽车7月11日报道 由中国汽车技术研究中心主办的“2014中国汽车高新技术发展国际论坛(AUTOTEC 2014)”于2014年7月10日-11日在北京会议中心举办。论坛作为汽车行业交流技术、洽谈合作的重要平台，得到了政府主管部门、行业机构和企业的高度认可。

本届论坛以“下一代汽车核心技术”为主题，邀请行业主管部委领导，SAE-International、中国智能交通协会、日本国土交通省、美国西南研究院、中国汽车技术研究中心、清华大学等中外行业科研机构代表，以及北汽、广汽、大众、日产、奔驰、本田、玉柴、博世、大陆、百度等行业技术领先企业专家等30多位中外嘉宾做技术报告。论坛还就“下一代汽车核心技术发展趋势”、“影响下一代汽车发展的IT技术”展开两场精彩的圆桌演讲。

汽车产业发展研究所政策法规研究部项目经理翟晓兰表示，政策趋势还有一个就是打破地方保护主义，目前的地方保护主义主要是一些地方的标准、地方目录，比如说有些城市要求你必须在我这儿建厂，还有使用我们本地的零部件。全国范围内要统一市场、统一目录、统一标准。在今年5月份，中机这块已经发布了一个文件，这个文件对属于发展期、成熟期的新能源产品申报公告的时候，不再要求在公告参数其他的栏里头示明提供产品运行示范期的批文。这个通知的发布其实意味着对于发展期、成熟期的新能源汽车产品可以销往全国范围，包括示范区之外的地区，这一块体现了全国要统一市场，未来要制定统一的目录和标准。

以下为演讲实录

大家好！我发言的内容是政策方面的，跟这次大会纯技术的内容不是直接相关，但是因为政策对汽车行业的发展非常重要，也欢迎大家聆听我的发言。

我来自于中国汽车技术研究中心汽车产业发展研究所，我发言的观点是代表我们政策法规研究部研究团队的理解，代表不了官方，这是我们研究团队的观点。我发言的内容主要包括五个方面。

第一个方面是政策环境与导向，政策环境与导向这部分是比较宏观一些，它是反映了一个政策的大的方向性的问题。

一年以来，咱们国家的政策环境发生了一些改变，和汽车直接相关的基本上反映在四个方面。第一个方面就是深入推进行政管理改革，进一步简政放权，这方面体现在汽车方面，体现在投资项目审批等，到现在为止，包括一些专用车方面的投资审批和以前相比，已经做到了一些简化。

第二方面就是事中事后监管。在汽车这块的体现主要就是体现在以后要聚焦在汽车产品的一致性管理和在用车管理。

第三方面是财税体制改革作为重头戏，财税体制改革在汽车方面的体现主要表现在一些不同环节税收比重要调整，征收环节的调整，还有降低某些购买环节的税赋，加大使用和保有环节的税赋，这是调整的方向。还有，就是引导鼓励和发展节能与新能源汽车方面，在前两年已经发布了免征新能源汽车的车船税，但是因为车船税数额还是比较小，对市场的影响还不是很大，但是最近7月9号国务院常务会议已经决定免征新能源汽车的车辆购置税，这个政策的发布应该对新能源汽车市场产生很大的影响。

第四方面就是出重拳强化污染防治。在汽车方面，具体就是淘汰黄标车和老旧车辆600万辆，在全国要全面供应国四标准的乘用柴油，有条件的地方公布国五标准的汽柴油。

前面说了进行行政管理改革，进一步简政放权。在这方面，大家在十八届三中全会以后，因为有三个鼓励和三个允许的说法，在投资审批这方面，在行业上有一些讨论。比如说有的人就建议说汽车投资审批是不是应该放开，合资股比是不是应该放开，这样的一些话题。这个话题我们对这方面也进行的一些跟踪研究，我们认为行业上有一些讨论对这个问题的理解还是有些偏差。

在去年的12月13号，国家连续发布了两个这方面的文件，第一个就是国发47号文件，这个文件是政府核准的投资项目目录，发布了这么一个目录。在这里面，关于汽车只有一条，就是汽车按照国务院批准的汽车产业发展政策来执行。这个发展政策还只是2004年版的汽车产业发展政策，在这里面对核准项目的投资审批应该还是有33个类型，第一个是国务院核准的，这种类型属于新建中外合资轿车项目；第二种是省级政府投资管理部门核准的，这部分主要是专用汽车投资项目；第三方面就是国家发改委核准的，这些就是以上的两种项目之外的其他一些新建项目，这是一个比较重要的文件。

然后第二个文件是国家发改委发布的一个行政许可目录，这个行政许可目录里头分为行政许可和非行政许可，汽车项目核准放在了行政许可这个目录里头。所以，连着两个文件的发布，其实就是表明了国家虽然说在简政放权这是一个大环境下，还是要明确该抓的要抓，该放的要放，要把该抓的抓好，是这么一个方向。

在政策方面还有一个比较重要、比较敏感的问题，就是合资股比问题。合资股比这个问题的提出主要是去年在11月19号的时候，商务部发言人讲了，要进一步放开钢铁、化工、汽车等一般制造业的外资准入限制，包括放开外资在注册资本、股权比例、经营范围等方面的一些限制。

他这个讲话发表以后，实际上在行业里头引起了很热烈的讨论，可以说争论非常的厉害，有主张放开的观点，有反对放开的观点，有认为逐渐放开、给一个过渡期这样的观点。我们这个研究团队对这种热点问题一直在跟踪研究。

我们注意到11月19号的发言实际上把汽车作为了一般制造业，汽车是不是一般制造业呢？其实我们在10年前，我们的研究团队就对汽车产业在我国国民经济及国际汽车产业中的地位研究进行了详细深入的研究，其实刚开始是04年承接这个课题，05年的时候发布的，这是国家发改委当时牵头的一个行业项目，这个项目包括九个子课题，这个题目是其中一个子课题。

当时我们的研究队伍就是通过大量的数据分析得出了一个结论，汽车制造业已经发展成为国家的支柱产业之一，并且成为我国最具发展潜力的产业之一。

昨天上午，大会主席也几次提到汽车产业是国家的支柱型产业毋庸置疑，所以，实际上汽车产业是国家的支柱产业，这是大家公认的了，我们研究人员通过大量的数据分析也是得出这样一个结论，这个我觉得是没有什么疑问的。

既然是这样一个基础，我们也注意到国家相关部委在这方面的一个阐述。国资委在去年的12月19号新闻发布会上也阐述的这么一个说法，他把不同的企业分为四类，一个是涉及国家安全的少数国有企业、国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采取独资形式。第二类是涉及国家经济命脉和重要行业和关键领域的可以保持国有绝对控股。第三类是涉及支柱产业高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股，其他就是国有资本不需要控股，可以由社会资本控股的企业可以采取参股的形式。

很明显汽车产业属于支柱产业，特别是新能源汽车发展又是高新技术产业，实际上我们可以把它归为第三类，是可以进行相对控股，我觉得它是有这个基础的。

关于这点来说，我们中国汽车技术研究中心赵航主任的观点也是自主才能自强，合资股比开放是不可取的。我们研究队伍的观点也是汽车产业作为国家支柱产业，不放开中外合资股比，或者在暂时的阶段不放开是完全有理由的，这是一个比较热点的问题。

对于我们国家汽车产业政策大的导向来说，我们认为在总量上，我们应该保持微增长，在结构上进行产业结构调整，实现转型升级。在方向上应该坚持节能减排，大力发展大力与新能源汽车，汽车节能水平与排放水平逐步与世界接轨，自主发展、创新驱动，实现汽车强国。

在国家的政策导向来说，其实我们把它的可以归结为鼓励性政策和约束性政策。鼓励性政策主要体现在新能源汽车推广示范补贴，节能产品惠民补贴。

不管是鼓励性的政策还是约束性的政策，都是为了适应国家节能减排形势的要求，引导汽车产业健康稳定发展，推动节能与新能源汽车的快速发展。

国家的政策方面来说，我们可以把它分为产业升级方面的，能源与环保方面的，试点与示范推广方面的，在这里就不再展开了。对我们这个研究团队，对这个国家相关的政策有一个详细的收集、整理、归纳和总结。

政策方面的导向，我们发现现在有一个特点，就是说它的节能与排放的政策是互相在渗透。比如说节能政策里头含量一些法规的要求，在去年9月30号发布的节能惠民政策里增加了国五排放要求。在最近北京环保局发布了一个关于重型车排放规定里，又增加了一个测量能耗，就是说这种节能政策和排放政策是互相渗透的。

第二方面，想讲的就是节能管理改革。我们国家节能管理制度改革相当于十年以来，一直在不断的进行改革的进程，刚开始的时候，相当于我们是用标准法规的手段去建立汽车节能管理制度。这一块大家可以看一下这张表，这张表就反映了乘用车、轻型商用车、重型商用车的一些节能标准方面的状况。绿色这块是目前的状态，乘用车目前处于第三阶段，执行的是GB27999、2001标准，轻型商用车目前处于第二阶段，重型商用车现在刚刚进入第二阶段这么一个状态。从目前的状态来看，我国甭管是哪一种车型，都面临着巨大的压力。比如说大家都知道，乘用车现在要从2015年的6.9，因为2015年6.9这个指标基本上还是可以实现的，但是要到2020年的5升百公里的指标来看，这个指标就非常困难。比如说计算一下年均降低6.2%，是高于欧洲年均降低6.1%的水平，所以压力是比较大的。另外，在2025年，全球乘用车又把目标瞄准了3升，对中国来说，又是一个巨大的挑战。

乘用车是这样一个状况，轻型商用车其实咱们国家在这一块的技术含量还是比较缺乏，压力也是非常大的。

商用车这一块，前段时间我听了一次中汽中心标准所金总的一个演讲，从他的演讲里得到一个结论，就是中国重型商用车的技术水平与国际水平的差距远远是大于乘用车，这是咱们国家技术标准方面的一个状况。

在这种状况下，其实咱们国家也是想进行各方面的改革，现在在乘用车这一块，比如国家的一些改革思路，推动丰富一些政策手段，包括一些通报批评，比如说你要求没有达到国家的要求怎么办？通报批评，然后与新产品的申报挂钩，还有与企业扩大产能、投资审批挂钩等等，虽然说还没有正式实施，但是，从管理的思路上来说，是希望利用丰富管理手段、政策手段来推动行业的发展。

现在我们国家在节能管理制度方面，正在进行的一个改革趋势，就是学习美国加州的经验。因为美国加州它的这种排放是世界上要求最严的，他们的管理方式也应该是世界深比较先进，这一块包括燃料消耗量、零排放车的积分交易和碳排放的积分交易，我们国家正在这方面进行研究。

第三方面是排放控制管理。排放控制管理，国家目前主要是从以下几个方面采用一些主要政策，对于发动机相关的排放标准的提升、油品的提升，淘汰高排放的老旧机动车辆，建立长效机制，柴油车第四阶段的排放标准不再延迟等等。排放控制管理，标准升级这些大家都知道了，这个就不再展开了。

排放升级，最近要是有一些企业里头作为新车申报的人员来说，这个工程师他们可能会了解到现在有一个趋势，环保局机动车排放检测中心他们有一个要求，就是今年的10月1号将不再受理不带IUPR及NO2监控功能的新车型环保申报。

排放控制还有一大块就是黄标车的治理，总理报告已经强调了淘汰黄标车和老旧车辆600万辆。在2017年的时候要全部淘汰全国范围的黄标车，各个地方的政府文件也基本上体现出来了。

对排放控制，国家已经把大气污染防治行动计划实施情况纳入了地方考核，咱们也可以看出来这个机动车污染防治总分是100分，这个占12分，纳入了地方考核。

这里面对企业的一些影响，第一个就是以后三限，限购、限行、限牌的城市可能还会增多，还有就是提前实施排放标准的城市也会越来越多。我们的研究团队已经对三限城市方面的研究做了一个专项，有兴趣的朋友也可以跟我们联系。

第四方面主要是新能源汽车补贴政策。这个大家都知道，2009年开始第一轮的示范推广是25个城市，第二轮是39个区域88个城市，关于中央的财政补贴政策，这两轮政策有一些侧重，有一些改革，从补贴范围、补贴标准、补贴金额都有一些变化。

在新的这一轮补贴政策中间，国家要打破地方保护主义，第一轮里头因为大家都知道，外地的车一般很难能销售，这一轮里头，国家在文件上就规定的，外地的车不能低于30%，而且还有一个解决淘汰制，详细的就不展开了。

最近国家刚刚出台的一个重磅政策，就是对新能源汽车免征车辆购置税，这个会对行业产生一个巨大的影响。这个有效期是从9月1号开始到2017年的年底，主要是对获得允许在国内销售，包括进口车这样的纯电动汽车，还有符合条件的插电式包括增程式混合动力汽车和燃料电池汽车免征车辆购置税，国务院也要求有关部门要抓紧制定相关的目录。

这里头大家也可以注意到什么叫符合条件的？符合条件的话，就是按照去年的551号文，插电式混合动力的这种包括增程式车，纯电蓄势里程必须得大于等于50公里。

我们这个研究团队除了国家政策以外，对各个地方的新能源汽车补贴政策进行了密切的跟踪研究，各个城市基本上都做了一个很好的总结。在这里主要展现一下以北京为例，包括补贴、环保、发展规划、配额限制等等，比如说它补贴是国家1比1这样的。

6月份的时候我参加了一个新能源汽车的供需对接会，有30个城市的30多个企业参加了，有一些城市就提出了城市邮政，像天津清源的邮政车很受欢迎，它提供了城市末端的快件配送这样一些解决方案。我们从中也得到的很多的信息。

北京这块6月27号专门发布了一个电动汽车推广应用行动计划，在这里细化了一些推广工作，包括示范推广的领域，公交、出租分时租赁、物流、环卫等等，我们对这些政策也进行了很好的总结。

下面一个主要是对政策趋势的判断。首先，大家可能有些知道，产业政策其实也面临一些调整，有关的领导也提出了一个方向，就是说要改革、创新、开放的方向，近期会涉及到纯电动车生产的准入，试图放开思路，但不是说降低门槛，而是有严格的准入条件。但这种类型的企业，这种资质只可以退出，不可以转让，和原来汽车行业的资质是不一样的。

汽车方面的政策趋势，还有实际上跟新能源方面息息相关的，比如说保持新能源汽车的连续性，2015年以后还是要继续的，但是这里面有一些细节还在继续研究之中。

这一块需要完善财政政策，包括刚才所提到的2015年以后的财政补贴。第二方面，税收政策，包括购置税减免政策，企业所得税。购置税的减免政策已经宣布了，但是细则还没有出。还有就是电价政策，发改委这块关于新能源汽车充电的电价这部分也是马上要出台，后面是保险，保险这块是怎么样的一个收取方式，也都在研究中。

还有就是比如说给新能源汽车绿色号牌，还有相关一些收费，停车、过路过桥费减免，包括电池回收政策，这些都是在后续的政策中会逐渐出台。

政策趋势还有一个就是打破地方保护主义，目前的地方保护主义主要是一些地方的标准、地方目录，比如说有些城市要求你必须在我这儿建厂，还有使用我们本地的零部件。全国范围内要统一市场、统一目录、统一标准。在今年5月份，中机这块已经发布了一个文件，这个文件对属于发展期、成熟期的新能源产品申报公告的时候，不再要求在公告参数其他的栏里头示明提供产品运行示范期的批文。这个通知的发布其实意味着对于发展期、成熟期的新能源汽车产品可以销往全国范围，包括示范区之外的地区，这一块体现了全国要统一市场，未来要制定统一的目录和标准。

以上这些观点只代表我们中国汽车产业政策观察研究队伍，不对的地方还请指正。我们这个政策观察团队目前有几种产品，首先是一个中国汽车产业政策观察报告，以上这些研究成果都是来自于我们这个研究报告。我们今年又做了一个省级汽车政策报告，因为现在大家也知道，地方的政策对于整个行业的发展影响力很大，所以仅仅研究国家层面的、中央层面的已经不行了，必须要研究省级的，甚至我们现在其实也是对应着地级城市的政策也在跟踪。我们每年要出一本产业政策年鉴，对头一年的政策都按照十大版块进行一些梳理总结。

我们这个研究队伍政策法规研究部长期服务于政府、行业管理部门，面向企业提供一些专业的咨询服务，业务版块现在主要是四大版块。政策研究、行业研究、产品生态和国际合作。希望有政策方面的需求，也可以和我们进行联系。谢谢大家！