发改委吴卫:目前还没有企业申请电动车生产资质

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网易汽车9月13日报道 度过野蛮生长期的中国汽车工业，在中国经济新常态的浪潮裹挟下，也开始了它的2.0征程。对于大而不强的中国汽车工业来说，这注定也是个重构、重组、重塑的过程，在这个关键的风口，政府机构及车企共同探讨及谋划汽车强国战略逐渐成为业界共识。

此背景下，中国汽车产业发展（泰达）国际论坛于2015年9月11日-13日在天津梅江会展中心召开，本届论坛围绕“经济新常态下的汽车产业发展”主题，集聚相关部委负责人及各大主流车企高层就2020车企发展目标与战略、新能源汽车发展蓝图与路径、智能汽车与产业重塑、互联网思维创新汽车业等政策热点进行解读及探讨。

国家发改委产业协调司 吴卫

以下是国家发改委产业协调司 吴卫在9月13日全体会议上的发言实录：

各位领导，各位来宾，大家上午好！借此机会也交流一下新能源汽车产业发展方面的一些情况和想法。如果打个比方来说，汽车产业已经是一个长跑了100多年的一个传统产业，竞争仍然很激烈，新能源汽车是一个起跑不久的一个新的竞赛，在这个竞赛当中未来的竞争也会非常激烈，我们希望是在这样一个长跑当中能够有中国的一个优势或者领先、或者一个有竞争力的地位。

我讲两个方面，一个，是现在的大概情况，另外一个，我们现在对支持社会资本和具有技术创新能力企业参与新能源汽车科研生产管理的这样一种推进。

大家应该很清楚，我们的新能源汽车产业其实真正的产业化步伐进程并不是很长时间，更多的时间我们是在科研和创新阶段，从大概90年代初期，现在大概科研计划已经执行了五个“五年计划”，就是过去了25年时间，产业化的培育，大致从2007年开始，那个时候在公告管理当中允许上新能源汽车的公告，表明这个产品进行了正式的投产。2009年开始，进入到了一个示范推广，后来到推广应用这样一个阶段。

具体现在到新能源的这个概念和产业来讲，我们国家实际上是2009年在国务院出台的《十大产业和调整振兴规划》当中，在汽车的规划是第一次提出来要实施新能源战略。2019年国务院作出了《发展战略性新兴产业的决定》，又把新能源汽车正式作为国家的战略性新兴产业。2012年国家出台了《节能与新能源汽车产业发展规划》，明确了新能源产业战略发展的方向。2014年习总书记进一步支出，发展新能源汽车产业是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。

新能源汽车现在发展几个方面，仍然在同步的推进。在推广应用上应该讲，政府部门确实从2009年开始花了大量的经历，也投入了大量的资金，应该说仍然是我们这个产业现在发展的一个重要驱动力。现在应该说有三个阶段，2009年—2012年是示范推广阶段，这个过程当中我们大概推广了27000多台，而且是节能与新能源汽车，还不光是新能源汽车，还有一部分混合动力汽车。2013—2015年，今年是最后一年，我们进入到第二轮，就是推广应用阶段，应该说现在来看，步伐在加快，数量级也在提升，到今年7月份在39个推广应用城市当中有147000多辆新能源汽车已经累计的投入了市场运行，这个进步还是很明显的。接下来我们期待2016年—2020年，一个是我们继续有财政资金的支持，还有减免税的这些优惠措施，我想我们现在的产业能力也进一步提升，这个阶段应该是我们在发展当中一个加速的收到一个很明显成效的阶段，我们期待着能实现我们规划的一些目标。

从产品上看，因为这里边有几个数字我想说明一下，这是到8月份的数字，我了解到免购置税的目录前两天刚刚又做了一轮更新，又有增加，当然这个数字都是动态的，这反映了我们现在有几个层次。

第一个层次，工信部的产品许可，就是企业能够正常生产、能够正常销售来获得市场准入资格的产品，我指生产，不包括进口。

第二个层次，是列入到推荐车型目录，就是说这些产品是能够，如果用户购买的话，是能够拿到财政补贴的，当然这里边有个数字需要说明，有些产品是需要清理的，公告已经去掉了，但是这个目录还没有做清理，所以这个数字有的稍多一点，这个我想大家不一定关注这个数字本身，因为这个数字都是动态的，每天都可能有变化。

第三个层次，就是我们从去年开始实施购置税减免，就是说在这个范围里的车型，除了财政补贴之外，还不缴纳我们新车10%的购置税，这个力度更大了。这个产品都会越来越多，水平越来越高。

从整体数来讲，我们产业水平是不断提升的，这里我也想谈一点观点，我们很多时候都关注数量。新能源汽车的数量是很重要的，我们需要有一个量的基数、有一个规模这个产业才能得到可持续发展，但是我们随着规模的扩大，我们更应该关注他的质量和科技含量。所谓质量，就是他在使用当中安全性、可靠性基本性能是不是能够充分的来满足市场的要求和满足消费者的利益，第二方面就是科技含量，我们追求的发展的新能源汽车是有竞争力的，是在国际的竞赛当中要能够体现我们国家的创新水平的，我们现在的产品的科技含量到底如何，这方面的信息还比较少，我们更多的是在数量上做统计。

从企业层面来讲，我觉得我们已经涌现出了一批非常具有创新能力和产业化能力的企业，而这些企业大家可以看到，有相当一些并不是原来我们产业的领先企业，或者说就不是这个产业内的企业，这就说明新能源汽车产业带来了更多的发展的资源，也吸引了更多有战略思想、有创新能力的企业来加入，使得我们这个产业充满新的这种竞争力。这些企业肯定不是只说不做或者说说的多做的少或者说说的好做的差的这样的企业，这些企业都是在扎扎实实推进自己的研发和创新，而且不断取得成就，有的已经走到世界先进的行列。

我们同时在产业的共性平台、产业联盟、国际合作、标准体系方面也是积累了很多非常有价值的一些成果，政策体系我们也是应该说力度很大，政府部门在这方面非常的重视，当然我们还要建立更长效的机制，使得我们这个产业发展不完全依赖于现在政府的资金的投入，而是将来更能长期的靠市场机制和一种内生的动力来去驱动它发展。

概括一下，我们新能源产业发展应该说取得了很大的成绩，也初具了竞争力，但是应该认识到，我们很多分析跟国际先进水平还是有差距的，我们现在处于一个很重要的机遇期，基础很好，我们现在这个位置也不错，但是我们应该将来前景是很好的。

第二方面，这个产业发展肯定是要企业为主体的。这个企业既包括我们现有的企业，也包括将来不断的新加入的企业，或者说社会上的这种各方面的投入，因为这个产业将来的规模是非常之大的，可能比我们现在的传统产业概念更为宽泛，所以我们讲汽车是一个融合力非常强的这样一个产业，我们并不是只局限于汽车企业本身来发展新能源汽车。

政府的作用应该说在这个产业发展当中仍然是非常关键和重要，不仅仅是在培育期、在成长期、在发展期，国家发改委应该说近些年也采取了很多的措施，最近的一项及就是从今年开始，我们设立了一个增强制造业核心竞争了的“三年行动计划”这样一个专项，把新能源汽车的关键技术产业化列为重点方向，来鼓励企业突破核心技术，来促进产业链的协同发展。另外，在资金的支持方式上，也有了创新，组织方式上，也有了创新。当然，新能源汽车很大的一个与传统汽车的不同就是，基础设施、市场环境这方面的建设和培育还是很重要的保障，也需要我们进一步的努力。

第二方面，对于新进入企业的问题。《节能与新能源汽车产业规划》提出要科学规划产业布局，统筹发展新能源汽车的整车生产能力，国务院办公厅《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，明确要求要制定新能源汽车的企业准入政策，研究出台公开透明操作性强的新建新能源汽车生产企业投资项目和准入条件，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与新能源汽车科研生产。

我们现在制定了《新建新能源乘用车企业管理规定》，主要是考虑纯电动乘用车市场规模大、社会发展积极性高，而且有相当一些企业具备了进入这个产业的一些条件，需要进一步的来激发和释放市场的活力，来通过改革创新我们的产业管理制度。

当然同时我们2004年出台的产业政策，应该说更多的是对传统汽车的产业或者投资项目的一些管理，对新能源汽车还是需要有一些补充和细化的一些完善。

从现在来看，我们了解的情况看，有哪些企业或者哪些社会的投资主体会对新建纯电动乘用车企业感兴趣呢？

第一方面，现有汽车企业。他们为什么要新建？从总体来看，他们需要有板块的划分、独立，另外对新能源汽车开展新的创新模式的资本和技术合作，这样需要有创新。

第二方面，汽车零部件企业。这些企业熟记汽车制造体系，现在新能源汽车他有机会来延伸他的产业链，他的来增加他的市场影响力、树立更高层的品牌。

第三方面，新能源汽车关键部件的生产企业。需要通过整车的集成实现他产品增加值的提升。

第四方面，汽车研发设计企业。这些企业熟悉全过程的产品研发和试制，对产品的概念特别是新技术的概念了解非常的有敏感性，他需要建立的是延伸到制造体系去，在新的产业当中形成一种竞争的优势。

第五方面，我们现在存在一些原有做过一些低端产品的企业，现在根据国家的产业发展导向可能要升级，要参与更高层的竞争。

当然还有不少企业，我说不清楚都是什么企业了，但是他们的共同特点是有钱和任性，当然这个任性其实也是一个褒义词，因为新能源汽车给任性的企业提供了很多的空间。

这个管理规定我不想在这里边做太多的解读，因为文字都发布了，已经有两三个月了，大家也做了不少的报道和理解，我想概括的来说。这是一个制度的创新，我们就体现几个原则：

第一，公开原则。我们所有的规定都是在这个规定本身里出现，不会有其他的还有什么不明确的规定，我们能明确的都在规定里明确，不管是标准、还是程序、还是结果。

第二，我们对条件的设定。因为你要参加一个代表国际水平的产业的长期的竞赛，你是要在体能、在物质、在精神、在技术各方面是要有准备的，没有准备的最好做好准备再来，这个时候需要有些条件，就是你要参赛你要有个报名成绩，那报名成绩还是要有的，这需要有一个基础规定，这个条件既要科学合理，同时还要有些超前，因为你参加的竞赛不是过去的竞赛，是未来的竞赛，你要以未来作为一个参照物，或者以更先进的企业作为一个竞争对手。

第三，加强事中、事后监管。就是说准入只是管理的一道程序，真正的竞争在进入跑道之后、进入赛场，当然进入赛场的时候裁判还是要发挥作用，不能让不按规则来出牌、扰乱市场秩序的企业在这里边，甚至水平太低，也造成这个产业无须的发展或者是混乱。

现在对这些要求，这个条件里很清楚了，对投资主体需要有一定的资金实力，当然“一定”怎么理解？由投资主体理解，当然需要有完整的产品研发和试制能力，你没有真正开发过产品、没有试制过产品，还是先去开发开发、试制试制，体会一下汽车产品是怎么回事再加入不晚，因为新能源汽车产业不是三五年的产业，可能也不止是三五十年的企业，革命不分早晚，也许后来才能后发制人、后来居上。

在自主知识产权，就是说你有研发，你还有一定的创新能力，怎么来衡量？你要有知识产权，你要有自行试制的产品，而不是把别人的东西拿来当作自己的作业来交上去。

投资项目本身，刚才庆文社长也说了，我们很大的来讲，取消了对投资规模和投资总额的限制，这个由企业投资主体决定，你想上多大的规模都可以，你根据市场，因为这个市场现在是不成熟的，还有待进一步的，可能今后累进的投资。你的建设项目，你要建设生产企业要有完整的生产体系，这是没有什么好商量的。消费者的责任和社会责任的承担，这是我们《办法》的一个重点，你能不能承担，你说你能承担还不行，还得有人担保你能承担，这是对社会负责任的投资主体应该履行的程序。外资项目这里没有写，因为外资有股比限制、有家数限制，要产业政策来执行，没有特殊性。

当然从评审来讲，我们增加了一个行业专家苦，来建立评审机制，保证这个项目投资主体基本上符合条件，也做一些拔罐。

样车的试制，我们有一些技术要求，但是这里边是样车，试制的能力，就是说你研发的能力至少要达到这个程度，但是你真正投产的产品，你根据市场去做一些选择，你相当于是一个报名成绩，你总得找到你最好的报名成绩是什么。

在产品准入和监管环节，这个将来是由工信部来主要承担的，跟工信部一起来发的这么一个规定。企业来生产自有品牌和商标的产品。你建立的生产企业你要拿你自己的产品来去参与市场竞争，来提升你的竞争力。企业的类别，企业只能干纯电动，这个并不是说好像规定他不能干什么，新能源汽车之所以放宽准入，就是因为不发展发动机、变速箱复杂的机械性的产业，就给了机会，你如果再上发动机就不用按照这个办法规定了，可以按照产业政策规定来新建企业。并不是说不允许新建传统的汽车企业了，我们有产业政策，这个只是针对不生产传统汽车的企业做的规定。对产品的有效期、对动力电池、对监管体系我们也有进一步的要求，进一步强化，事中、事后监管。

现在《规定》已经发布了3个月多一点，实施也过了2个月，目前我们了解有不少企业进行的样车试验和编写报告的工作，这个样车是需要时间的，而且这个周期，经过《规定》发布之后，大家对条件要求的更完善，目前为止还没有企业正式提出申请。但我估计晚些时候，今年四季度或者再晚些时候会陆续有企业递交，但总的数量我也不好预计，可能不会太少吧。当然，我们希望新进入的企业真正能够为这个市场的竞争增添活力做出贡献，但是最终的目标是增强我们新能源汽车产业的国际竞争力，在这轮长跑当中我们能够领先、能够形成我们国家达到制造强国的这样一个目标。

我最后做一个总结。新能源汽车是一轮全球汽车产业新的长期竞赛，我们不要在于一朝一夕或者一两年的数字，在初期很重要，还是要做长期的准备。但是我们有一点，跟传统汽车竞赛过程中，我们长期落后追赶这种被动的局面所不同的是，我们新能源汽车有比较好的技术条件，但是我们必须奋勇争先、坚持不懈。企业是提升产业核心竞争力的主力，我们既需要有培养多年的国家队和专业运动员，来让他们发挥专长做出贡献，转型创新，同时我们也需要民间高手来参与这个市场，增添活力，突破领先，协同发展。

新能源汽车产业起步不久，我们需要在技术、资本、智慧、耐力、毅力、团队、政策方面要有长期的这种意志和这种保障。同时，我们很多的企业不仅要注重国内体系的培育，还要积极主动更早期的来参与国际的竞争，这样我们才有全球的竞争力，而不是我们只在国内，利用国内的政策、利用政府的保护来形成一定的，这种是不能持续的。

还有一点，我们也要非常注意，在新的产业培育发展的初期，既需要有充分的市场竞争，也需要有一个规范的有秩序的这样的市场竞争，需要政府在监管方面来加强自身的能力和责任的这样一个约束。马凯副总理在今年5月份会议上特别强调，“劣币驱逐良币，必然扰乱市场秩序，后果非常严重。”所以我在这里边期待我们的新能源汽车产业健康可持续发展。

谢谢大家！