呼声再起 "汽车下乡"政策是否重启面临两难

（原标题：“汽车下乡”政策是否重启面临两难）

□本报记者 任明杰

中国汽车流通协会日前向商务部提交了“重启汽车下乡政策”的建议。在购置税减半政策于去年年底到期后，汽车销售再次出现负增长。行业库存不断攀升的情况下，业内人士呼吁尽快“重启汽车下乡政策”。通过“汽车下乡”接力“购置税减半”，将车市重新拉回正增长轨道。

不过，也有业内人士认为，从2009年的实践情况看，“购置税减半”和“汽车下乡”等政策是一把双刃剑，在短期拉动车市增长的同时，也提前透支了市场，在政策消退后留下销量下滑、库存高企、产能利用率下降、企业盈利大幅下滑等后遗症。与2009年相比，眼下的汽车行业无论是产业环境还是发展阶段都进入全新时期，政策拿捏需要更加精确。

“汽车下乡”呼声再起

在汽车销售不畅的情况下，库存压力不断攀升。据中国汽车流通协会发布的数据，今年1月份，汽车经销商库存预警指数为61.5%，环比2016年12月份的42.9%大幅攀升，并越过50%的警戒线；2月份，汽车经销商库存预警指数环比增长5.1%，达到66.6%，库存预警指数创下近1年新高。在去年年底“购置税减半”政策到期后，今年以来的车市颓势显露无遗。2017年1月，国内汽车销售达251.95万辆，同比仅增长0.23%，2月份，汽车销售仅有158.1万辆，同比下滑0.9%。同时，中国汽车流通协会副秘书长郎学红分析，3月份国内车市同样不容乐观。

在此背景下，除中国汽车流通协会外，不少面临销售和库存压力的汽车厂商也在呼吁，通过“重启汽车下乡政策”，推动国内车市的稳定增长。郎学红认为，目前农村市场份额大，汽车下乡政策能够刺激农村市场，同时还能够带动汽车报废更新，促进二手车消费，以及汽车金融的发展。

2015年4月，国内汽车销量首次出现同比下滑的情况，此后更是连续5个月同比下滑，甚至一度面临全年销量负增长的尴尬。该年9月29日，国务院常务会议决定，从2015年10月1日到2016年12月31日，对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税优惠政策。

由于1.6升及以下排量乘用车占整个乘用车市场的比重接近70%，这一政策的效果立竿见影，并在2015年4季度力挽狂澜，带动国内车市实现全年销售2459.76万辆，同比增长4.7%的成绩。进入2016年，“购置税减半”政策的效果越发明显，最终实现全年汽车销售2802.8万辆，同比增长13.7%的成绩。

“汽车下乡”政策在历史上已有先例。2009年1月，国务院常务会议审议并原则通过汽车产业振兴规划，除从2009年1月20日至12月31日对1.6升及以下排量乘用车按5%征收车辆购置税外，同时从2009年3月1日起至12月31日安排50亿元资金，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车及购买1.3升以下排量微型客车的给予一次性财政补贴。2010年初，“汽车下乡”政策实施延长一年至2010年12月31日结束。

由于2009年“购置税减半”和“汽车下乡”作为政策组合拳出现，在2015年9月底“购置税减半”政策重启后，市场一度传闻“汽车下乡”政策也将不日推出。不过，随着“购置税减半”政策刺激国内车市重回高速增长的快车道，“汽车下乡”政策慢慢为市场所淡忘。而眼下，随着“购置税减半”政策到期，车市再现颓势，“重启汽车下乡政策”的呼声再起。

刺激销量成“双刃剑”

中国汽车流通协会以及不少汽车厂商呼吁“重启汽车下乡政策”，但有不少业内人士对此抱有疑虑。“从短期来看，汽车下乡政策能起到拉动车市增长的作用。但从汽车产业的长远健康发展考虑，是否重启汽车下乡政策需要斟酌。”某上市车企高管对中国证券报记者表示。

一方面，“购置税减半”和“汽车下乡”政策对车市的拉动作用显著。2009年，在国家推出“购置税减半”和“汽车下乡”政策组合拳的情况下，国内汽车销量达到1364万辆，同比大增46.15%，中国一跃成为全球汽车产销第一大市场，并保持至今。

2010年，在“购置税减半”政策到期，而“汽车下乡”政策延长一年的情况下，国内汽车销量再次创下新高，达到1806万辆，同比增速高达32.4%。业内人士预计，即使“购置税减半”政策到期，如果“汽车下乡”政策重启，车市再现2009年和2010年的辉煌应为大概率事件。

另一方面，“购置税减半”和“汽车下乡”的政策刺激后遗症明显。2011年，随着“汽车下乡”政策到期，车市同比增速骤降至2.5%，全年汽车销量仅有1851万辆，车市“黄金十年”戛然而止。

同时，在2009年和2010年因政策刺激造成车市高速增长的情况下，各大车企盲目乐观，随后两年纷纷加大对汽车产业的投资。据加拿大温莎大学汽车研究中心发布的《主流汽车制造商投资报告》，2012年全球60%的整车产能新建投资流向中国市场。

业内人士告诉中国证券报记者，按照汽车产业的运行规律，从确定投资建厂到工厂投入运行通常需要3年的时间周期，2012年的产能规划在2015年迎来集中爆发。2015年中国汽车行业产能达到4000万辆，即使在“购置税减半”政策刺激下，车市在2015年实现了2459.76万辆的销量，但产能利用率也仅有61.5%。

据国际咨询公司IHS Automotive的分析数据，中国汽车行业2010年整体产能利用率尚有91%。低于70%则意味着车企利润将被大幅蚕食。“我们曾经做过一个研究，产能利用率不足是影响企业利润的最重要的因素之一。新建产能很简单，但产能建起来之后，一旦利用率不足，对企业利润的影响将很大。”长安汽车品牌公关部总经理杨大勇对中国证券报记者表示。

汽车产业走到十字路口

实际上，在去年年底“购置税减半”政策即将到期前，便有不少业内人士呼吁“重启汽车下乡”政策，以实现对“购置税减半”政策的“接力”，以避免“购置税减半”政策到期后汽车市场再次陷入负增长的尴尬境地。但与2009年相比，目前决策层需要考虑的因素显然更多，决策也将更加谨慎。

“与2009年相比，2017年汽车产业无论是面对的大环境还是产业阶段都大有不同，所以实行什么样的政策应该综合考量，而不仅仅把刺激销量增长作为唯一目标。”上述上市车企高管对中国证券报记者表示。

一方面，2008年全球金融危机爆发后，包括汽车产业在内的不少产业都受到波及，2008年，国内汽车销量仅有938万辆，同比增长率从2007年的21.8%骤降到6.7%，增速创新世纪以来的新低。在此背景下，为刺激汽车产业的增长，“购置税减半”和“汽车下乡”的组合拳应运而生。

眼下，在宏观经济增速放缓的背景下，包括钢铁、煤炭等产业均陷入产能过剩境地，利润率的骤降导致企业经营恶化，促使政策以“壮士断腕”的决心去产能。在此背景下，在短期销量增长和长期产能进一步增加的权衡中，是否重启“汽车下乡”政策考验着决策层。

另一方面，与2009年相比，2017年汽车产业的发展阶段大不相同。数据显示，截至2008年底，全国机动车保有量为1.7亿辆，其中，汽车6467.21万辆。而截至2016年底，全国机动车保有量高达2.9亿辆，其中汽车1.94亿辆。

在新的发展阶段，面临更加复杂的环境，汽车产业发展重心也不再是单纯的促增长。眼下，电动化、智能化和轻量化成为汽车产业的三大发展方向。与促增长相比，调结构成为更加长期的任务。同时，随着国内汽车保有量的迅速增长，汽车后市场释放出巨大的发展潜力。

业内人士认为，由于各地区域差异较大，应该针对不同的地区实行不同的产业政策，因地制宜，让政策更有针对性。以重庆市为例，在2009年和2010年全国性的“汽车下乡”政策结束后，2012年，重庆市又对辖区内生产的1.6升及以下排量的微型客车、轻型、微型载货车按购买汽车销售价格的6%给予补贴，最高不超过3000元，并达到了不错的效果。