简政放权这四年 继续打通"最后一公里"

  在记者会上谈到4年多以来最难攻克的工作时，李克强说，说到最难的，还是在深化改革方面。比如说简政放权、放管结合、优化服务的改革，这不仅会触动利益，而且要触动灵魂。

  “我们要让权力不能任性，就得把那些不应该有的权力砍掉，有些涉及到部门利益，要压缩寻租的空间。这不是一个简单的过程，从中央政府一直到地方、到基层，要打通‘最后一公里’”。李克强说。

  李克强强调，我们的确已经完成了本届政府成立之初确定的任务，但是在推进的过程中发现这里面的名堂多了，不仅是审批权，还有名目繁多的行政许可、资格认证、各种奇葩证明，让企业不堪重负的收费等等，这些都属于简政放权要继续推进的内容。

  比如，网约车的行政规范既受关注又受争议。交通部等多部门发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对经营单位、营运车辆和驾驶员所应获得的行政许可作了规定，一些城市政府继续设定了户籍、车型等限制。

  网约车行政许可来自于国务院2004年6月29日公布的《国务院行政许可决定》，以决定的方式设定了500项行政许可。《行政许可法》规定：“必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。”

  华东政法大学法律学院教授沈福俊认为，国务院决定设定的行政许可为临时性行政许可，应当改变依据临时性行政许可对网约车进行行政许可的模式，并制定将网约车和传统出租车一体化管理的行政法规，以实现对出租车行业的常态监管。

  李克强在记者会上说，新业态的成长倒逼了政府职能转变。确实，这些新业态很多是过去未知的，对此，我觉得有不同争议是正常的，我们还是要以开放的态度、包容的理念审慎监管，促使它健康发展。

  除了继续取消下放行政审批，李克强还说，今年要推进更大力度的减税降费，特别是那些名目繁多、企业不堪重负的行政事业性收费，力争今年减税降费能够达到万亿元人民币。

  全国人大代表、均瑶集团董事长王均金介绍，据统计，目前行政事业性收费包括92大项，每一大项下又有若干“目”，合起来多达数百项。

  王均金建议，政府要建立收费目录清单制度和收费社会公告制度；对现行所有的收费进行梳理、论证，对于一些政府自行设立的收费、附加费、集资等应该全部取消，对没有法律依据，又没有正式文件批准的各种乱收费也应该全部取消。