空气治理新策:取消高污染汽油车置换指标

  3月14日，深圳人居委透露，鉴于国Ⅰ、国Ⅱ汽油车已成目前全市汽油车中排放污染最严重的车辆，深圳拟对国Ⅰ、国Ⅱ汽油车分阶段取消置换指标，相应的限行和财政补贴等配套政策也将出台。

  目前，深圳国Ⅰ、国Ⅱ汽油车保有量约30.98万辆，排放的PM2.5占全市汽油车排放量的49%。

  这是深圳在空气治理这个庞大课题中，采取的最新措施之一。

  而根据不久前发布的《深圳市大气环境质量提升计划（2017-2020年）》，今年9月底前，深圳将实现100%公交纯电动化；到2020年底，出租车全部实现纯电动化。

  在今年的深圳政府工作报告中，市委书记、市长许勤指出，“深圳蓝”成为靓丽名片，2016年空气优良天数提高至354天，PM2.5平均浓度为27微克/立方米，下降10%。

  放到全国范围来看，深圳已经算得上是“优等生”，连续三年稳居全国74个重点城市空气质量前十位。但深圳进一步冀望，能将大气环境质量提升到国际先进水平。

PM2.5排放量四年降低41%

  2月的一天，记者走访位于深圳大鹏新区的国家基因库。一块空气质量实时监测的电子板显示，PM2.5数值为11微克/立方米，同一时间点，广州、武汉、北京、上海的华大基因监测点，该数值分别为104、122、253和164。

  华大基因一位工作人员介绍称，“空气好成为了我们吸引人才的一个重要因素。”

  实时数据反映的只是某个时点的情况，但从整体情况来看，作为首批低碳试点城市之一的深圳，深圳在空气治理方面的成绩也堪称引人注目。

  2015年，深圳政府工作报告提出目标，到2020年，PM2.5平均浓度降至30微克/立方米以下。2016年，这一数字已经提前降至27微克/立方米，与2012年相比，PM2.5排放总量降幅为41%。

  今年2月，《深圳市大气环境质量提升计划（2017-2020年）》发布，提出到2020年，空气质量优良天数比例达到98%，PM2.5年均浓度控制在25微克/立方米以内，年灰霾天数控制在40天以内。

  而在2004年，深圳的年灰霾天数曾高达187天。

  一方面，作为滨海城市，深圳享受着污染物疏散较为畅通的优势；另一方面，它同时是一个以不到2000平方公里的土地承载了近1200万常住人口的高密度城市，其空气质量的好转，更倚赖于一系列防治措施。

  在去年的第四届国际低碳城论坛上，深圳市政府副秘书长李干明介绍，深圳在全国率先开展了低碳立法工作，率先启动了碳交易市场，全面实施绿色建筑等标准，将绿色发展作为引领经济新常态一个必然的选择。

  具体措施包括：柴油动力的船舶进入港口时关闭引擎，由港口向船舶供应岸电协助靠岸；大力推广新能源汽车；提高天然气使用率；制定企业的碳排放指标等等。

  2016年，深圳成为全国岸电覆盖港口泊位、新能源公交车数量最多的城市，清洁能源装机容量占比全国最高；万元GDP能耗在2015年已下降到0.398吨标准煤，李干明介绍，这相当于全国水平的60%。

  综合开发研究院城市化与发展研究所、环境科学博士刘宇指出，从2009年以来，深圳一直在致力于通过规划来引领整个城市的低碳发展，包括节能中长期规划、生态市建设规划、低碳发展中长期规划等，从意识和行动上来看，在全国都是领先的。

  而深圳的新目标在于--对标国际标准。上述大气环境质量提升计划提出，对比国际先进都市，深圳的大气污染防治仍有较大差距，将向更高标准迈进，进一步将大气环境质量提升到国际先进水平。

优化产业结构

  在严格的空气治理法规之外，深圳将绿色目标与产业规划布局融为一体。

  在不同的场合，许勤屡次强调“深圳质量”，其核心之一正是：力争用更少的资源能源消耗、更少的环境代价推动更高质量、更可持续的发展。

  从国际绿色城市的情况来看，大多度过了工业化阶段，产业结构中服务业占绝对主导。相比之下，截至2016年，深圳的二三产业结构比例为39.5：60.5，第二产业占比仍有相当分量。

  刘宇告诉21世纪经济报道记者，对标国际先进水平，并不意味着深圳也要迅速地“去工业化”，完全成为服务型经济体。深圳原有的产业结构就偏“轻”，在此基础上转型、调整，形成先进制造业的优势，更符合产业升级的规律。

  早在2011年，深圳就出台了《工商业低碳发展实施方案（2011-2013）》，提出推进全市工商产业低碳发展转型，探索低消耗、低排放、高收益的发展模式。

  2016年，深圳淘汰转型低端落后企业1400多家，而“十二五”期间，五年总共淘汰转型低端企业超1.7万家，钢铁、水泥、电解铝、煤炭等重污染行业基本退出。

  深圳曾是全国最大的家具出口地，但大量使用的油漆成为PM2.5及挥发性有机物的重要来源。据新华社2015年的报道，深圳下决心搬迁500多家大中型家具企业，关停112条无牌、无证涂装生产线。

  与此同时，深圳在大力扶持低能耗产业，包括生物技术、新能源、新材料、新一代信息技术、文化创意等。2016年，全市新增国家级高新技术企业2513家，是上一年增量的3倍以上，累计达8037家。新兴产业对深圳GDP增长贡献率达到53%左右，全年GDP增速则达到9%。