知情人士:滴滴优步合并反垄断调查无"进展通知"

两年前，滴滴和优步中国合并运行。此后，负责反垄断申报的中国商务部一年内四次回应该案例，但从内容来看，无法区分滴滴优步是申报后获得了通过，还是没有申报，抑或是商务部根本就没有受理。

2018年，新一轮国务院机构改革方案将多年来分散在商务部、发改委、工商总局的反垄断执法机构合并，统一归属在国家市场监督管理总局。5月中上旬，中国商务部反垄断局也正式并入新成立的国家市场监督管理总局。第一财经记者从多重权威渠道获悉，目前依然是三波人马，各自负责原有领域。

27日，一位国家市场监督管理总局知情官员对第一财经记者称，并未获得该案进展的通知。曾担任滴滴公司反垄断律师的韩亮也对第一财经记者称，由于已经不再负责此案，对本案进展并不知情，发生的具体情况不便评论。

根据艾瑞咨询数据，2016年滴滴收购Uber中国，专车市场格局尘埃落定，2017年滴滴一家独大，占超90%的市场份额。截至2018年5月底，网约车APP市场渗透率为16.9%，用户规模达1.85亿，滴滴出行APP渗透率数据优势明显，市场渗透率高达13.83%，其余依次是神州专车、易到、首汽，市场渗透率分别为1.38%、0.33%、0.23%。

滴滴顺利合并优步中国后，顺利赶上了全球大发展阶段，今年4月滴滴完成了一轮55亿美元的融资，当时投资后对应估值约为500亿美元。据媒体报道，滴滴当时正在和多家投行洽谈IPO事宜，期望在2018年下半年上市。

5月下旬的消息显示：滴滴已初步决定落户香港上市，考虑不同的上市架构，不排除以同股不同权形式上市。全球经济和金融分析机构IHS环球通视首席分析师卡森发给第一财经记者的分析称，中国已经成为约车服务的最大市场，这会使滴滴置身于下一代网约车领域革命：移动服务和无人驾驶。这个趋势将会在2025年之前出现，并在2035年之前成为交通领域的主要驱动力。2035年，中国将拥有最大的移动无人驾驶服务行业，预计有200万辆在运车，每辆车都会在4~5年的使用周期内创造高额收益。

但如何计算在企业高速发展的背后，付出生命的价值和成本？国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中国社会科学院法学研究所研究员王晓晔曾在接受第一财经记者采访时建议，政府能够进一步提高执法的透明度，对于滴滴、优步这类对广大消费者影响深远的案件后续进展，应该给予披露。即便经过调查决定通过，也需要给公众一个交代。

更深层的是，一个多年来的疑问是，涉及到大量VIE（VariableInterestEntities，可变利益实体）结构的中国互联网公司之间合并的反垄断案例，中国反垄断执法机构到底会不会受理。换言之，VIE是否应该成为反垄断审查的障碍？

五位接近商务部反垄断申报业务的知名核心律师对第一财经记者表示，在过去的经历中，所有收购方或合并方涉及到VIE结构的并购案中，商务部都不予受理，这几乎是一个心照不宣的行业“潜”规则。

针对此案，滴滴与优步聘请的律所律师团队中（分别为方达律师事务所和汉坤律师事务所），都包含有经验的反垄断律师。坚石律师事务所管理合伙人周照峰对记者表示，从两方的人员来看，都是业内有经验的人士，应该不会出现明知需要申报，但不申报的情况。翻阅案例，仅有沃尔玛-1号店案件，商务部给予了附条件通过，但该案的申报方是买方，没有VIE。与沃尔玛收购1号店不同，收购优步中国的滴滴是VIE架构。

通常而言，外商投资体现为境外投资者持有境内企业的股权，但囿于我国的外资产业准入、并购及境外上市的一系列监管政策，外资持股要么受到禁止，要么因过高的监管成本而不具有可行性。为规避监管，新浪公司曾于2000年创造性地提出协议控制的思路，由此诞生了我国企业境外间接上市的协议控制模式及监管与规避监管之间的10年博弈。