中国与美欧加汽车零部件贸易争端中国败诉_专题

中国与美欧加汽车零部件贸易争端中国败诉

　　世界贸易组织上诉机构15日在日内瓦对美国、欧盟和加拿大诉中国汽车零部件进口管理措施一案做出了终审裁决，裁决维持了争端解决机构认为中方做法违反世贸规则的结论，中国在这次贸易纠纷中败诉。 [点击阅读详细报道]

零部件争端败诉中国汽车业竞争力遭遏制？

　　中国世界贸易组织研究会常务理事周世俭毫不留情地指出，“海外汽车企业们就是希望中国沦为其代工基地，不希望中国汽车在核心零部件上具有竞争力。” [点击阅读详细报道]

WTO 7月裁决中国汽车零部件进口管理措施违规

　　世界贸易组织争端解决机构专家组18日公布了关于中国与美国、欧盟和加拿大三方汽车零部件争端的裁决报告。报告认为中国的汽车零部件进口管理措施违反贸易规则。[点击阅读详细报道]

企业回应：WTO裁决不改国产化战略

[华晨宝马]：提高国产化率 [北京奔驰]：力达《办法》要求

行业影响：裁定仅影响国产豪华车

多数合资车企国产化率早就超过40％，这份裁决仅对国产的豪华车型产生影响。

·《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》

　　自2005年4月1日起我国对汽车零部件进口开始实施新机制：《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(下称《办法》)，规定进口汽车零部件在国内组装整车进行销售的汽车生产企业，所进口的汽车零部件凡构成整车特征的，必须按整车适用税率征税，由此前的10％调整为25％。【阅读全文】

·什么叫CKD和SKD？

　　·CKD(Completely Knocked Down 完全拆散)：就是进口或引进汽车时,汽车以完全拆散的状态进入,之后再把汽车的全部零部件组装成整车。
　　·SKD(Semi-Knocked Down 半散装)：汽车发动机、底盘等各大部件总成基本上以半成品形式散装进口，国内厂家则就地将它们装成整车，并进行销售。

事件起因

　　2005年4月1日起实行的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》规定，国内汽车企进口零部件价格总和达到或超过整车总价格60％将按进口整车的税率征收关税。欧盟认为，中国政府的相关规定令欧洲汽车制造商们难以通过在中国组建的合资企业进口汽车零部件。欧盟决定就此诉诸于WTO。中国商务部认为外国汽车出口商并未受到任何差别待遇。【了解详细】

事件发展

2005年11月	【端倪初现】欧盟欲诉中国部件进口机制
2006年02月	【煽风点火】美国加入欧盟队伍欲诉中国
2006年03月	【渐入高潮】欧美就该起关税问题诉诸WTO
2006年04月	【事有转机】中方接受零部件关税磋商请求
2006年05月	【陷入僵局】中方回应:即使败诉也要把关
2006年07月	【矛盾淡化】中方让步，零部件新政缓期两年执行
2006年09月	【再掀波澜】美国/欧盟/加拿大正式联手向WTO投诉
2008年02月	【初步裁定】世界贸易组织（WTO）初步裁定中国违规
2008年10月	【中方上诉】商务部代表团25日赴日内瓦听证

各方声音

申诉方：应该修改汽车零部件关税政策

中国政府：认真研究中暂不评论

　　美国、欧盟和加拿大认为中国的措施“给予进口汽车零件的待遇低于国产汽车零件”，“致使进口汽车零件比国产汽车零件交纳更多费用”，“要求中国改进上述不合理措施，以尽到其义务。”

中方正在认真研究世贸组织专家组向各当事方散发的中期报告（初步调查结果），准备向专家组提交评论意见。中方尊重世贸组织争端解决程序，在专家组作出此案的最终裁决之前，不对报告进行评论。

业内专家

　　兰凤崇--中国即便败诉也影响不大（华南理工大学汽车工程学院院长）兰凤崇表示，目前国内汽车零部件供应商的水准，除了混合动力、发动机、变速器等高技术含量零配件外，已经可以为整车厂家提供成熟的配套，技术水平也在大幅提高，而且由于国内的生产成本低，关键零部件技术与市场已逐步向中国转移。即便受到WTO裁定影响，中国调低零配件进口关税，短时间内受到冲击，但长期来看，合资公司仍不会放弃已建立起来的本土采购框架，再加上国内汽车价格竞争激烈，为保持利润，提高国产化率始终是一道捷径。

　　梅新育--中国仍可争取很长的调整时间（商务部贸研院副研究员）梅新育表示，在WTO争端解决机制历史上，迄今尚未出现过终裁与初裁不一致的先例。但梅新育认为，“事在人为”，即便终裁结果不符合中方期望，中国也可利用WTO争端解决机制解决过程“旷日持久”的特点，争取国内汽车产业尽可能长的调整时间。

　　周世俭--裁定毫无公平可言。（世贸组织研究会常务理事）周世俭表示，世贸组织的这项裁定毫无公平可言，是对发达国家的明显偏袒，中国并不需要为此承担责任。我们对进口汽车零部件征收大额关税一方面能够防止进口避税，另一方面能够鼓励中国企业自主创新。如果我们对进口零部件不加以限制，我国企业就会成为纯粹的零部件进口商，进而沦为外国汽车制造企业的纯组装基地。这样会严重阻碍中国汽车企业的自主创新和发展。

　　宋泓--翻案机会微乎其微。（中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任）宋泓认为改变判决结果的机会微乎其微，“迄今还没有哪个争端解决小组作出过与初步裁决不一致的最终决定。”该案的焦点在于“什么是构成整车特征的汽车零部件”。在发达国家，整车和零部件是两个完全独立的概念，而在中国则不然，双方对这个概念的界定始终争执不下，使这一官司一拖就是两年。

　　贾新光--仅对高端豪华车型有影响。著名分析师贾新光表示，“由于国内汽车零部件企业的配套标准无法达到豪华车型的要求，目前奔驰、宝马的国产化率都很难达到40％。所以，一旦WTO裁决中国政府取消国产化率的门槛要求，这对于豪华品牌来说是利好消息。”

汽车企业

[网易独家采访]宝马大中华区经理马先生
	1、宝马一直坚持在中国本土化生产的战略，而不是组装。宝马从2003年就在中国开始实行本土化生产，积极在中国国内采购零部件，采购总额由2006年的20亿元上升到2007年末的36亿元人民币。 2、关于是否会降低成本，不会做任何的推测。

[网易独家采访]北京奔驰负责人
	1。事件没有完全结束，中国还有上诉的机会，最终结果还未出来的情况，奔驰不会对此做任何判断。 2、奔驰C级进程不会受影响，毕竟国家对企业的政策没有发生改变，奔驰国有化进程还将继续下去。 3、关于是否会降低成本，不会做任何的推测。

[网易独家]奥迪公关部
	1、无论最终裁定结果如何，奥迪都尊重并严格遵守国家法律法规，而且国产奥迪的整车特征在国产高档车中早已率先达到国家规定。 2、裁定将不会影响新一代A4的国产进程。 3、裁定将不会影响奥迪在华国产车的成本。

独家评论

　　《中国青年报》武卫强：WTO裁决面前,国货更要当自强——如果放弃“管理办法”，国家相应会损失大约50多亿元的税收。大批进口车CKD组装后，售价会降低，牵一发动全身，对整个汽车市场的价格体系影响巨大，对于利润空间原本就狭小的自主汽车来说，生存会更加艰难。合资企业会重现前几年的CKD风潮，没有风险的加快产品导入。一旦闸门打开，他们就能够以CKD的方式进行试生产，市场看好再国产化，不看好就再换一款。这对自主汽车来说，是一种不公平竞争。进口零部件统一按10％征收关税后，合资企业完全可以放弃国产化高额的基础和设备投入，直接采用进口部件。这对国产零部件的成产是不利的。

　　《财富时报》汽车版主编张炤虎：输一个零部件官司也许真得没有想像中那样糟糕——我们往近看，应该着眼于世贸谈判过程中的学习；往远看，应该着眼于从世贸新一轮谈判中能得到什么。比如原产地保护，不仅发展中国家的汽车产业需要，发达国家也需要。美国和欧盟正在研究发起新一轮原产地规则谈判。尽管这样做是为了保护本国的工业，但恰恰为我们提供了机遇，新规则可能会这样叙述“一个产品40%的工作在中国进行就算原产国，反之则不算。”如果简单的看，这不正是我们零部件办法想要，而尚未达到的目标吗？

网易网友热评

网易吉林长春网友 ip：124.234.*.*：
     国外零部件是真便宜，一个汽缸垫才几欧元，我们这儿得上百，征税保护国产，超60%件大额税就是防止拼装整车，特别豪华车，因为连算国产的一些车也是用主要件拼装。

网易江西南昌网友 ip：59.55.*.*：
     很矛盾，虽然国家的利益高于一切，但是国内的黑心合资厂家东西卖的贵不说，发展的也非常慢。看看桑塔纳都卖多少年了，再看看自己的民族品牌。越保护就越落后！既然我们是自愿加入的！那么就要遵守游戏规则！

网易广东广州海珠网友 ip：58.63.*.*：
     应尽快放更多的民营企业进入汽车领域，国有车企竞争意识非常低，在与国际巨头的博弈中，质量与价格是两大杀手锏，中国民营企业控制成本的能力全球第一。通过价格的竞争，使中国汽车企业占有更多的市场，挤压外资企业的市场空间，要想生存，可以!零部件采购不得不本地化，并把顶端的零部件制造商引进中国来，从而拉升中国汽车零部件的工艺技术质量控制水平。

网易山东网友 ip：123.133.*.*：
    让我们想想中国的汽车为什么这么贵却质量不好？第一，关税过高，导致售价高。第二，没有竞争，质量技术落后。

网易网友 IP：212.154.182.*
     进口汽车基本都是大排量的汽车，耗油巨大，假如采取费改税和按照汽车占地面积计算包括保险等其他费用，发展小排量国产车，就可以有效规避这个国外汽车的关税问题。

民意调查 A

您认为WTO裁定是否公平？

公平，参加了WTO就要遵守游戏规则 [票]
不公平，明显偏袒发达国家 [票]
虽然这个是WTO的规则，但不代表就公平 [票]

民意调查 B

最终中国能否上诉成功？

一定能 [票]
不好说 [票]
可能性不大 [票]

事件发展三大猜想

猜想1：如果中国上诉成功

　　国内的现有政策将不会有太大的变动，事件亦到此为止。车价、进口车数量也不会有太大的变化。

猜想2：如果中国上诉失败

　　仅仅直接降低零部件关税的话。跨国汽车企业很可能会在成本可以承受的范围内增加零部件及零部件总成的进口，组装成整车的CKD/SKD的做法。国际品牌的"国产"汽车会以更大力度冲击国内汽车市场。消费者也能买到更便宜的"国产"车而不是比较昂贵的进口车。

猜想3：如果中国上诉失败，降低零部件关税并对合资项目和豪华车采取其他严厉措施。

　　如果中国上诉失败，更大的可能性是降低零部件关税的同时继续采取严厉措施阻止这种没有多大附加值的CKD组装生产模式。最直接的方式将是，在审批合资项目方面进行多层意义的把关，中国都继续将加大对国外汽车公司在华投资项目的审批力度。同时，政府也可以采取一些汽车相关的税收费率及项目调整（例如开征奢侈税）等等非关税壁垒来大力遏制包括这些CKD/SKD车型在内的豪华车消费增长。其结果将导致跨国车企的市场份额被进一步打击。但这样一来，欧盟、美国等亦有可能采取其他贸易政策进行报复并波及其他行业。