王凤英两会议案:按排量征收车船税存弊端

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网易汽车3月2日报道 网易汽车从长城汽车官方获悉，全国人大代表、长城汽车总裁王凤英2016年“两会”议案建议今日公布。

目前，国内机动车保有量接近2.8亿辆，私家车保有量逾1.4亿辆，汽车千人保有量约为117辆，接近国际平均水平。“从总体上看，我国已全面进入汽车社会，”王凤英在议案中提到，“但是我国公众对汽车的需求尚未达到顶峰，汽车保有量势必会在未来10-15年内持续保持千万辆以上的净增长，照此趋势，我国成为“车轮上的国家”只是时间早晚的问题。”

长城汽车总裁 王凤英

面对即将进入汽车社会，王凤英认为，目前我国的用车环境与发达国家依然存在较大差距，存在许多不公平、不合理之处，比如以排量作为征收税费价格的唯一标准存在弊端，高速公路的收费周期过长，燃油价格定价机制没有与车辆使用强度挂钩，车辆年检制度造成社会资源浪费，各大城市数以亿计的停车费去向不明，拥堵费征收不宜再使用行政规章替代等等。

针对以上问题，王凤英建议：增加车辆使用强度这一维度以优化车船使用税制度，明确高速公路等交通基础设施的社会与经营属性，探索车用燃油阶梯定价制度，监管利用互联网+等技术提高车辆通行效率与停车管理的效率，征收拥堵费需谨慎、慎重，且决策过程必须公开透明等等。

以下为王凤英议案详情：

背景&现状：我国刚刚步入汽车社会，配套“软”环境建设尚不到位

目前，国内机动车保有量接近2.8亿辆，私家车保有量逾1.4亿辆，汽车千人保有量约为117辆，接近国际平均水平。从总体上看，我国已全面进入汽车社会。而且我国公众对汽车的需求尚未达到顶峰，汽车保有量势必会在未来10-15年内持续保持千万辆以上的净增长，照此趋势，我国成为“车轮上的国家”只是时间早晚的问题。届时，人们的生产和出行方式、居住选择、城市和乡村结构、生活方式、休闲方式、消费结构、商业模式等也将随之改变。这种社会活动节奏的变化，还会对社会关系等方方面面产生直接的影响。

然而，我国现阶段的汽车社会“软”环境，尤其是用车环境与发达国家依然存在较大差距。车主用车便利性差，各环节的税费负担较重等问题，直接制约了汽车社会的运行效率，不利于我国汽车社会的发展。

伴随着汽车保有量在过去十余年中的持续快速增长，我国“跑步“进入汽车社会，各种矛盾与问题逐渐暴露。国家应该对这些已初步暴露的问题加以重视，提前布局，未雨绸缪。

1、车船税的制度设定存在不公平现象，不利于鼓励车主少用车。

现行的车船税制度，其缴纳额度与车辆排气量相关，而与使用强度无关。这种制度设计不利于鼓励车主少用车，有待改进。

2015国家修订后的机动车车船使用税费标准，仍以排量作为征收税费价格的唯一标准，这种设定存在着一定弊端。对车主来说，即使一年不开车，也要交同样的车船税，这是不公平的。因为不同的行驶里程对道路、环境等公共资源的占用显然是不同的，大排量车有可能行驶里程很少，而小排量车也可能具有很高的用车强度。

2、高速公路的收费周期过长，明显超出合理范畴，应当根据城市发展适当调整，加以优化。

我国高速公路总里程数超12万公里，它对我国经济发展的作用是毋庸置疑的。只是随着城市化进程的不断推进，大中型城市对外地人口的“虹吸作用”日趋明显，城市行政区域在过去十几年中不断扩大甚至发生变化。这导致部分高速公路成为了用于连接城市内的主要干道，与其当初规划的道路属性完全不同。

以北京的京通快速为例，很多年前修建的高速公路已经是市内主干道，但高速费仍然照收不误，不仅收费本身不合理，而且早已成为加剧交通拥堵的“罪魁祸首”。其收费的法理依据急需修改。

3、燃油价格定价机制没有与车辆使用强度挂钩，是对用车强度低者的变相惩罚。

我国是一个资源匮乏国家，为提高公众的节约资源的意识，充分发挥市场、价格因素在资源配置、需求调节等方面的作用，国家已逐步推行水价、电价和燃气价格的阶梯式收费管理制度，然而这一制度尚未进入燃油领域，当前的燃油价格调控管理方法无法有效引导人们的用车出行习惯，并事实上起到了鼓励用户提高汽车使用强度的作用。

因而对于用车强度低的用户而言，这是一种变相的惩罚，既不公平又不合理。如何合理调控车主的用车强度，有效控制汽车对石油产品需求的高速增长，就成为了国家能源战略安全中的重要议题。

4、现行车辆年检制度依然存在不合理，造成了较大的社会资源浪费。

从2014年9月1日起，我国试行非营运轿车等车辆6年内免检。这一措施方便了车主，但还是存在一些不必要的障碍，有待改进。“免检”只是免除了车辆到检验机构进行安全技术检验的要求，机动车所有人还是需要去公安机关交通管理部门申请领取检验标志。

该项制度的便利性还可以进一步提升。因为机动车所有人亲自前往申请领取检验标志的要求，并非完成车辆年检合格的必要前提。

5、各大城市停车收费管理乱象丛生，效率低，数以亿计的停车费去向不明。

停车费已经成为车主负担的一项重要用车成本，停车难也成为中国大城市交通的普遍问题。近年来，停车收费领域的乱象，如停车位设置透明度不足，停车场所管理无序，停车收费去向不明等，受到各界广泛关注，急需有效管控。

作为城市管理的重要一环，停车场所规划、停车收费管理、停车信息管理等各个环节，均需从法律、政策层面进行有效的规范约束。

6、拥堵费征收需要前瞻规划，需要相应法律政策支持

交通拥堵已成为国际性难题，造成原因是多重的。根据国际部分城市的先例，收取拥堵费起到有效抑制交通流量的作用。但其开征前提条件、收费标准等设置，均需法律政策层面的支持与界定，不宜再使用行政规章替代。