三部委联合叫停二手车限迁 引行业变革

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网易汽车3月29日报道  “二手车限迁”一直都是阻碍二手车全国流通的绊脚石，各地方不一的二手车迁入准则同样阻碍着二手车电商的发展，3月21日，商务部官网挂出了一封《关于请提供取消二手车限制迁入政策落实情况的函》，商务部与环保部、公安部联手，再度提出各地应加快取消二手车限迁政策。

事实上，政府相关部门已经多次就取消二手车限制迁入问题公开，然而政策松绑过程却历经坎坷、执行不畅。

什么是二手车限迁？

一般情况下，北京、上海等地，经济发达、车型多，更新换代快，流出的二手车，本应可以在其他地区继续交易，但事实上，它们却被各种限制条件，被几百个城市拒之门外。

二手车限迁最开始是在北京先实行的，2008年，北京以治理环境为由，对外地迁入二手车辆设置了严格的环保门槛，此后，各地纷纷效仿，然而各地标准不一，排放标准限在哪一级的都有，有的甚至排放标准四级、五级都不行，甚至有的还限制年限。

举个例子，一个消费者在广东于2010年买了一辆车，由于工作需要来山东，想把车转到山东，然而当地对二手车迁入的政策必须同时满足两个标准，第一个是行驶证上这个车的注册年限要在5年之内，第二尾气实际检测要达到国四级以上的排放。所以因为年限超过5年，不能在山东落户，如果想开，要么把车在广东卖掉在山东重新买一辆，要么就是暂时在山东开着挂着外地牌照的车，每年还需要回广东年检。

来自中国汽车流通协会统计数据，2016年初，我国竟然有约95%的地级市，对二手车交易实施限迁政策，其中，执行国Ⅴ排放标准的城市达18个，执行国Ⅳ排放标准的城市多达230个。

这意味着，很多本来符合国家标准的二手车，却无法在市场上正常流通。

三部委联合发声 决心根除二手车限迁

实际上，政府相关部门已经多次就取消二手车限制迁入问题公开表态，虽然国家从2016年开始明确要求各地取消限迁政策，但一系列政策的落实情况却打了折扣，大部分限迁城市仍按兵不动，实际解禁的城市寥寥无几，取消二手车限迁政策的落地也成了行业内公认的老大难问题。

而本次商务部与环保部、公安部联手发出的函件，力度可以说是前所未有，按照函件的要求，除了北京、天津、河北等国家明确的大气污染防治重点区域，以及国家要求淘汰的黄标车以外，不得对环保检验合格的车辆设定限制迁入措施。

各地要在今年4月14号之前，将取消二手车限迁政策的落实情况进行上报。对进展缓慢的地区，三部委将提请国务院适时开展实地督查。

这次商务部等几部门联合重新明确取消限迁二手车的标准，特别在几个敏感可以“做手脚和文字游戏”的地方进行了再次说明和标准化，比如黄标车的界定标准等等，杜绝了各地方“阳奉阴违”的可能。

期限是4月14日，后续措施为取消政策推进缓慢的，提请国务院开展适实督察。且看这一次，各地标准不一的限迁令，能否真的取消？

各地严防二手车 到底动了谁的蛋糕？

简单来说，取消限入对于当地政府短期税收和各种政绩并没有直接提升，大部分地方政策并不愿意做这个“费力不出彩”的利民政策，说到底，还是地方的自身利益之上原则，大部分应该放开的地方省市往往都是观望他人，或者说明修”取消“栈道，暗渡”限迁“陈仓。

瓜子二手车直卖网副总裁王晓宇：西南这边其实受影响会比较大，地方政府对税收的担心，第二冲击它自己本地这个新车，或者是二手车交易。

汽车行业资深评论员李洋认为，地方政府执行政策没有积极性，更多是受到税收政策的影响。相对于二手车，新车的消费税、购置税、增值税、车船税等等，都是地方政府一笔可观的财政收入。“二手车本身交易环节税费很低，一个车残值大部分都归了原任车主，这中间的税很少。但卖一辆新车购置税是国税，关键他的主机厂是在当地。地税要留在当地。”

另外，根据2016年中国新车产销量数据分析，40%的交易量来自于自主品牌，而自主品牌大多数销售价格都在20万元以内，而目前中国二手车交易中超过85%的车辆也属于这个价格空间，还有一些城市主要是发展自己的“低速电动”通过各种手段获得大量“补贴”而实际这些车辆的消费人群也是初级二手车消费人群，大家都在抢消费者，所以“卡住”外地二手车进来就是重要环节了。

冲击当地新车？恐怕恰恰相反

从短期利益来看，二手车在当地的交易并不能为税收做出贡献，但从整体市场流动来看，反而会刺激新车的销售，加速老旧车淘汰率，进而加速汽车市场的新旧循环。

取消二手车限迁大量的丰富了当地汽车消费的底层资源，更好的为老百姓提供了汽车消费的多样化选择，一线城市性价比好的二手车逐步通过层次消费进入到各个城市，通过经济杠杆逐步淘汰老旧车。

在全国工商联汽车经销商会秘书长朱孔源看来，二手车流通并不会影响新车销售，反而会完善充实我国整个汽车市场，二手车是很重要的市场组成部分，消费者也是分层级的，在不同的阶段可能需要不同，二手车和新车这两块市场的消费者并不产生更多的交叉和重叠，二手车销售不会对新车冲击，反而是会活跃和补充汽车消费市场。

据数据显示，到2020年，我国每年将至少有3000万辆二手车完成流通，按照每辆5万元计算，交易金额将达1.5万亿元，全国工商联汽车经销商会秘书长朱孔源认为，目前国内进入了集中换车的时间段。

打开限迁有助于消费者出售旧车、换购新车，增加市场的流动性，“如果限制二手车业务的拓展，相当于限制了二手车的供求关系，二手车的价格受到抑制。消费者因为价格的差异可能就不会出售，延缓了消费者的置换需求，可能进而就会影响新车市场的销售。”

若政策实施彻底 对二手车电商影响几何？

此前，二手车限迁政策已在一定程度上影响了国内二手车市场的发展。

随着二手车电商的火热，诸多二手车电商项目纷纷获得巨额融资，一片爆发在望的态势，2015年，行业还出台了二手车市场销售将达1000万辆的预期，然而，最终只有941.71万辆，业内诸多评论将此结果归结于异地限迁政策。

在某二手车经销商看来，“限迁基本上就把流通主渠道卡死了，二手车流通量不仅没有增加，还降低15%以上，这和我们国家前几年汽车市场高速发展，大部分车应当进入置换周期这个确实不符。”

汽车行业资深评论员李洋仍认为，釜底抽薪的办法在于建立一个全国统一的二手车注册平台，把车辆的转籍和落户登记环节，彻底从当地政府职能中剥离出来，变成一个全国的注册平台，车辆信息整个由公安部交管局统一协调，也就是说，车上得了牌上不了牌，不由当地说了算，而是执行全国标准。

因此，取消限迁政策，除了直观上扩展二手车的流通，打破异地交易障碍，还将进一步反作用于二手车电商的发展，进一步实现“互联网+二手车”的拓展，新政将加速传统二手车车商的互联网转型，而二手车电商企业也将迎来新的市场机遇，又一轮二手车电商竞逐或将激烈展开。

笔者以为，在坚持以经济建设为中心的原则下，GDP数值上的发展和税收资金的积累固然重要，但这不能成为蒙蔽认知和阻碍利民政策实施的理由，在汽车行业高速发展的今天，二手车的正循环流通是整个汽车业发展的必要条件，切不能因一己私欲得此失彼，捡了芝麻丢西瓜。