肖荣臣:推进汽车流通体制改革 扩大平行进口试点

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网易汽车9月1日报道 2018中国汽车产业发展（泰达）国际论坛于8月31日～9月2日在天津滨海新区举行。本届泰达论坛围绕“改革开放四十年 产业开启新征程”年度主题进行全方位研讨，国家部委领导、企业高层、权威专家学者等共同为汽车产业深化改革和扩大开放出谋划策，并针对汽车产业政策、智能网联汽车、人工智能技术、新能源发展等热点话题进行深度探讨。

核心提示：商务部市场体系建设司处长肖荣臣表示, 推进汽车流通改革对于促进汽车市场高质量发展具有重要意义。未来，我国应全链条推进汽车流通体制改革，第一，发布实施汽车销售管理办法，改革新车销售体制；第二，促进二手车便利交易，目前我国印发了关于促进二手车便利交易的若干意见，包括取消二手车限迁政策，优化二手车交易登记程序，取消了设定二手车鉴定评估机构的行政许可，以及加快修订二手车流通管理办法等内容，促进市场竞争；第三，扩大汽车平行进口试点，有效满足多样化多层次的消费需求，目前平行进口试点的年进口量已经超过了13.6万辆；第四，推动修订报废汽车回收管理办法，目前修订报废汽车回收管理办法已经列入了国务院2018年立法计划。

以下是商务部市场体系建设司处长肖荣臣演讲实录：

尊敬的各位领导，各位来宾，大家上午好！非常高兴参加2018年中国汽车产业发展泰达国际论坛。汽车业是国民经济重要的战略性支柱性产业，要推进汽车业健康发展，推动这个行业高质量发展，我们认为既要重生产增量，更要重流通增效，要重产品供给更要重服务保障！今天我发言的题目是深化汽车全链条体制改革。

我给大家介绍两个方面的内容。第一，推进汽车流通改革对于促进汽车市场高质量发展具有重要意义。党的十九大报告指出，要完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用，汽车是稳增长扩消费的关键领域，要增强消费的基础性作用，必须要发挥好汽车消费的顶梁柱作用，当前我们国家的汽车消费升级和结构调整的态势非常的明显，汽车消费正从价格敏感转向品质敏感，从追求稀缺到追求个性，从注重实用到注重体验转变，汽车后市场的发展潜力非常巨大，特别是随着我们的汽车电商融资，租赁共享等消费模式不断的出现，成为新的消费领域，面对这些趋势性的变化，应当说业界已经进行了积极的调整，但从目前来看，还存在很多不适应的方面，比如汽车产品和服务供需错配中小城市，特别是农村地区购车养车不便利，与新能源汽车发展的相关的一些政策，比如二手车交易售后，包括报废拆解等方面的服务不健全，还存在这些不适应的问题。

这些年来，我们在各部门的支持下，商务系统积极的推进汽车流通，体制改革应当说取得了很大的进展，这是我介绍的第二个方面内容-近年来我们的汽车流通体制改革所取得的成效。我们贯彻落实党中央国务院的部署要求，围绕促进汽车流通，扩大汽车消费，全链条推进汽车流通体制改革取得了很多的进展，具体有几个方面：

第一，发布实施汽车销售管理办法，改革新车销售体制。2005年我们国家出台了汽车品牌销售管理办法，对于促进我们国家汽车市场的平稳健康发展，应当说发挥了重要作用，但是它与汽车行业发展的一个新的要求不相适应。2017年，我们从7月1号起实施了新的汽车销售管理办法，打破了实施十多年的品牌授权单一体制，促进建立新型的厂商关系，突出加强消费者权益保护。应当说从这个办法实施一年多以来，效果还是比较明显，供应商和经销商的关系更加和谐，消费者的权益得到了更加有效的保障，共享型销售及新兴的售后的服务发展的非常快，已经出现了包含十几个品牌、几十个车型的汽车卖场，特别是这些对于新能源汽车企业和新兴的汽车企业来说，借助社会化发展的流通体系，取得了非常好的发展势头。

第二，促进二手车便利交易，活跃二手车市场，我们印发了关于促进二手车便利交易的若干意见，主要包括几个方面的内容，最重要的也是大家比较关心的就是取消二手车限迁政策，应当说工作难度还是比较大，在国务院的高度重视下，在各部门的支持下，目前应当取消的省份都已经发文取消了现限迁政策，但是个别的城市可能还没有完全的落地，这次国务院进行大督查，把取消二手车限迁政策作为了重要的督查内容，对于全面取消现行政策我们还是非常乐观的。第二，对二手车交易应当说各个部门都做了很多非常好的工作，我们的公安部门优化了二手车交易的登记程序，原来我们银监会调低了二手车贷款的首付比例，保监会也鼓励开发符合二手车交易的专属保险品种，第三，我们取消了设定二手车鉴定评估机构的行政许可，促进市场竞争，增强行业发展活力。第四，加快修订二手车流通管理办法。这个办法的修订是我们商务部今年的年度规章立法计划，目前正在抓紧修订，围绕行业发展的一些痛点的问题，协调相关的部门，共同加强顶层设计，我们也将坚持开门立法，也欢迎业内积极的参与并建言献策，使办法修订案更加符合行业发展的趋势和需要，我们也希望通过繁荣二手车市场盘活二手车市场巨大的存量，进而拉动新车消费的增量，同时加快淘汰老旧车。

第三个方面，扩大汽车平行进口试点，有效满足多样化多层次的消费需求，应当说在各方面积极支持下，汽车平行进口试点也取得了明显的成效，截至目前，我们已经支持开展汽车平行进口试点，出台了商务部等八部门关于促进汽车平行进口试点若干意见等政策，提出了简化许可证申领，开展保税仓储等七个方面的政策措施，形成了比较完备的政策体系，也总结了可复制推广经验，通过开展平行进口试点，创新的贸易方式，打破了进口汽车渠道单一的问题，也促进了我们汽车市场价格竞争，满足了消费者多样化的选择。应当说，平行进口试点的规模现在也比较可观，年进口量已经超过了13.6万辆。

第四，推动修订报废汽车回收管理办法，促进汽车业绿色发展，修订报废汽车回收管理办法已经列入了国务院2018年立法计划，目前修订工作已经进入到了关键的阶段，主要打算推进三方面的改革：一是，取消报废汽车回收拆解企业总量控制要求，实行先照后证制度。二是，允许汽车五大总成在制造，再利用和就业流通。三是，废除报废机动车收购价格参照金属市场价格计价的规定，随行就市，由市场主体自主协商定价，这是我们近年来开展的四个方面的主要的工作的内容。此外，我们还在积极地构建汽车全生命周期信息体系，整合新车二手车，报废车等多个环节的信息系统开发，完成了全国汽车流通信息管理应用服务系统。我们还要大力推进和相关部门的信息系统联网，为建设全生命周期的信息体系搭建一个基础的框架。

今年是改革开放40周年，我们也期待汽车流通改革取得更大的成果！下一步，我们将认真贯彻落实党中央国务院系列重要会议精神和决策部署，深入推进汽车流通体制改革，加快构建共享型节约型社会化的汽车流通体系，畅通从新车到二手车到报废汽车流通渠道，打造良好的汽车生态环境，稳步提高汽车市场发展的质量和效益，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求，这是我发言的内容，最后，预祝本次论坛圆满成功，谢谢大家！