李书福两会建议:推动甲醇汽车普及 规范改装市场发展

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网易汽车3月1日报道 全国两会前夕，作为第十届、十一届、十二届全国政协委员以及第十三届全国人大代表，吉利控股集团董事长李书福基于对国家能源安全、环境保护及汽车后市场规范的观察与思考，公布了《推动甲醇燃料和甲醇汽车普及，实现能源可持续发展》、《规范汽车改装市场发展，促进汽车消费优化升级》两项建议。

事实上，今年是他第17次走进两会。李书福继2018年提案之后，再一次聚焦甲醇汽车的发展。

以下为建议全文：

一、《关于推动甲醇燃料和甲醇汽车普及实现能源可持续发展的建议》

燃烧是人类能源利用的最古老形式，迄今全球80%以上的能源仍然通过燃烧获取。能源革命是推动人类社会发展的强大动力，已历经了柴薪、煤炭，石油三次大的浪潮，目前正面临化石资源几近枯竭，生存环境日益恶化的严峻形势。能源革命向绿色、多元化发展，从高碳到低碳是必然趋势。

我国资源禀赋的特点是“缺油、少气、富煤”。根据国家年度能源报告，2018年石油对外依存度已上升至69.8%。随着经济的发展能源需求还将持续攀升，传统能源短缺，温室气体和大气污染物排放已成为制约我国经济高质量发展和影响大国形象的严重问题。

早在2008年，时任国家副主席的习近平就在国际能源大会上提出我国的能源政策的原则之一是坚持立足国内。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视绿色发展。党的十九大报告中指出，推进绿色发展，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

2018年全国环境大会上，习主席又强调“坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁”；李克强总理提出“要抓住重点区域重点领域，突出加强工业、燃煤、机动车‘三大污染源’治理，坚决打赢蓝天保卫战”。党中央、国务院把大气污染治理上升到“蓝天保卫战”的政治、战略高度，摆在环境治理之首、重中之重的位置，完全符合国情实际，具有很强的科学性。

如何打赢蓝天保卫战，确保国家重大战略在三年内取得实质性伟大胜利，能源的多元化发展，特别是新型可再生清洁能源的推广应用就极为重要、必要和紧迫。我们必须及早谋划，及早行动，抢占先机。

甲醇作为一种（碳、氢）能量的载体，本质洁净，其常温常压液态的基本物理属性，使得储、运、用以及能量形式的转换更加安全便捷。甲醇由于来源广泛、经济体量巨大、全产业链可持续发展，已逐步为全球业界公认是一种理想的新型清洁可再生燃料。

甲醇燃料优良的环保性更令人瞩目。根据中科院报告显示，甲醇燃料等热值替代燃煤、燃油，可减少80%以上的PM2.5、95%以上的SO2、90%以上的NOx、50%以上的CO2，减排效果十分显著。甲醇将是世界绿色发展时代新能源的重要选择。

近年来，甲醇作为替代燃料在我国汽车、船舶、锅炉等领域得到了一定程度的应用：2017年底，中国船级社研究编制了《船舶应用替代燃料指南》，同时为甲醇替代燃料在船舶上的使用提供了技术标准。2018年9月16日国际海事组织通过决议，明确将甲醇作为船用动力燃料。我国工业和信息化部主导的、为期近5年的五省市试点运行项目，于2018年初全部通过验收，较为全面地验证了甲醇燃料的安全性、适用性、环保性。

我国试点区域已形成了系统的甲醇车用燃料调配能力，具备甲醇燃料加注体系建设条件；我国甲醇汽车制造体系基本建立，目前已经有轿车、重型商用车、微型车、城市客车等不同用途的系列车型产品，甲醇汽车整体技术装备水平领先于世界。

因此，在具有资源优势和产业基础的地区，适度发展“煤制醇”，推动甲醇燃料和甲醇汽车的普及，不仅条件成熟，而且符合我国能源国情，对促进传统工业转型升级，对减少大气污染物排放、改善重点地区环境质量，对实施石油替代战略、走能源多元化路线、保障国家能源安全具有重大意义，是利国利民的好事。

然而，当前甲醇燃料和甲醇汽车的规模化应用推广工作尚未展开，主要还是对甲醇燃料抱有疑虑，政策支持不足，特别是对甲醇燃料性质的认识不够科学、客观，建议有关部门加强科学认知，统筹协调，形成合力，为此，提出如下几点建议：

一、关于甲醇燃料推广普及。在国家层面明确甲醇新型清洁可再生能源的合法地位，将甲醇燃料明确列入清洁燃料目录（我国早在1996年就颁布了甲醇燃料国家标准，相继有关部委也已颁布有关排放、检测标准）。

二、关于甲醇汽车推广普及。加强甲醇汽车的准入及运行管理，在《道路机动车辆生产企业及产品公告》管理中放开甲醇车辆区域限制，对纳入《道路机动车辆生产企业及产品公告》、获得强制性产品认证的甲醇车辆依法办理机动车登记，实施运营管理常态化。

三、在技术创新方面。由有关部委出台相关政策，鼓励对甲醇燃料、甲醇汽车技术的持续创新，建议通过增列国家重大科技专项的方式，支持多种清洁能源技术的开发和应用，比如热效率高、清洁环保的甲醇增程式电动汽车等。持续保持我国在甲醇燃料、甲醇汽车研发应用方面的全球技术领先地位。

四、为打赢蓝天保卫战，推广甲醇燃料热力、动力领域规模化应用，鼓励“醇补气”，弥补主要清洁燃料-天然气的不足，充分认识较大幅度实现锅炉、窑炉的减排是蓝天保卫战成败的关键。

五、客观、科学地评价各种车用能源的利弊，建立不同燃料种类机动车排放物种（苯类、醛酮类等）的检测、排查标准，而不仅仅针对甲醇燃料，消除对甲醇燃料、甲醇汽车认识上的误区，建立良好的推广普及环境。

六、在制定有关环保标准时，要科学、客观、符合我国国情，妥善解决生存与发展的矛盾，不能一味提高排放指标，脱离仍然处于发展中的实际国情。

二、《关于规范汽车改装市场发展  促进汽车消费优化升级的建议》

随着中国汽车保有量不断增长，以及受主要消费群体年轻化、需求个性化等因素影响，中国汽车改装产业将呈现较快增长，并成为汽车产业链的重要组成部分。

据相关机构不完全统计：2018年中国汽车改装市场产值超过1600亿元，且以每年超过30%左右的速度递增。公安部统计：2018年全国机动车保有量已达3.27亿辆，汽车驾驶人突破3.69亿人。即使面对如此巨大的汽车后市场，我国汽车改装比例仅为5%，仅占后市场的3%，相比美日等发达国家约80%的汽车改装比例、40%以上的后市场占比份额，中国汽车改装市场尚处于萌芽状态，拥有着巨大潜力。

纵观发达国家，汽车改装行业在技术、产品、服务标准、市场基础等软硬件环境和法律法规上已进入了相对完善与成熟的时期。比如，美国政府允许设立专门的汽车定制工厂，只要具备改装条件便可申请注册，持照按批准项目合法进行汽车改装，且允许依照车主要求定制个性化汽车。日本国内的改装零部件生产商组成了各类专业协会，进行业内自我监管，并与政府共同协商各项标准的拟定，保证产品符合道路交通法和保安基准（日本安全标准）的限制和标准，形成了良好的行业自律空间。

在上述有利条件下，大量人才涌入汽车改装行业，诞生了很多知名的汽车改装公司，如AMG、ACSCHNITZER、ABT和TRD等，并成为奔驰、宝马、奥迪和丰田的专用改装公司。

反观国内，因缺乏具体法律法规及行业标准，我国汽车改装业尚属于国家政策和汽车行业的灰色地带，市场不规范且争议很大。

目前《道路交通安全法》第二章第十六条明确规定，任何单位或者个人不得拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征。《道路交通安全法实施条例》第二章第六条规定，对于改变机动车车身颜色、更换发动机、更换车身或者车架的机动车所有人应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门申请变更登记。

一些车主表示：“由于相关程序复杂，只得私自对车辆进行改装，在年检时还要将车辆恢复原状，不仅耗时费力，还使改装成本大幅提高。”这也使得相当一部分对改装抱有兴趣的车主呈观望态度。

对于我国许多汽车改装厂家，由于目前营业执照并没有针对民用车改装的经营范围，所以基本都是处于“半地下”的状态，无论是人员技术还是改装水平,与国外成熟的汽车改装行业都存在着巨大差距，改装配件是否符合安全标准也无从考证，为改装车辆带来了极大的安全隐患。

此外，汽车改装行业技术壁垒高，改装人员培训相较汽车、汽配专业难度更高且周期更长。国内相关汽配维修类学校虽设有改装方面培训，但教学能力参差不齐，改装人才水平不高。

近几年来，汽车改装得到了越来越多人的认知与关注，汽车改装的深度与广度都在不断升级，其内涵与外延也发生了巨大的变化，高端化、品牌化、品质化、个性化、定制化是逐步成为汽车改装市场的主流方向。

2016年《体育发展“十三五”规划》指出：积极培育冰雪、赛车等具有消费引领特征的时尚运动项目。在国内外汽车赛事的发展与推动下，赛事及改装俱乐部数量增多，规模不断壮大，民用汽车改装市场呈现出巨大需求。

2018年10月，国务院办公厅发布了《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》（以下简称“方案”）。方案指出：完善促进实物消费结构升级的政策体系，促进汽车消费优化升级，积极发展汽车赛事、旅游、文化、改装等相关产业，深挖汽车后市场潜力。《方案》颁布以来，引起热议，对汽车后市场的发展起到了积极的推动作用。

为进一步推动该实施方案落地，切实规范汽车改装市场发展，促进汽车消费优化升级，建议如下：

一、出台符合国情的汽车改装法律法规  有效落实《方案》

根据我国国情，出台针对汽车改装领域的法律法规，明确规定汽车各部分的改装范围与限制等。配合法规放宽各项制约政策，修订符合改装法规的汽车年检标准，使改装行业发展规范化、标准化，促进改装行业转型升级。

二、加强行业监管  制定专业性的改装技术规范

明确汽车改装行业监管的归口部门，规范市场，出台准入条件，建立汽车改装安全、质量与服务的统一标准。成立专门质检机构，对改装产品的生产企业与产品设立认证注册机制，列入国家相关归口部门认证的改装产品目录，并持续更新。对于改装厂，需建立明确的软硬件审核与改装服务监管机制，明确改装与售后责任范围，对于通过审核要求的汽车改装厂家，给予其汽车改装合法经营权。

三、重视人才培养  力促改装行业转型升级

鼓励与国外改装行业的交流与合作、学习先进技术经验，增进国内汽车厂商与改装厂商的相互交流。鼓励院校设立相关专业，培养专业汽车改装人才，加强人才储备。对优秀的国内汽车改装厂商进行政策支持，起到行业示范作用，为提升我国汽车改装市场的整体技术水平与环境，推动汽车后市场健康稳定发展打下良好基础。

四、开展汽车改装试点  先行先试

为加快探索实践，有效控制风险，建议在部分汽车改装发达地区以及部分汽车生产企业授权4S店体系开展试点工作，加强顶层设计，加快形成可复制推广的经验，逐步在全国推行。