新能源汽车补贴审核通过率比往年下降，销量出现下滑，车企“断奶”刻不容缓
（上接B09版）
依赖补贴现象尚存
为鼓励新能源汽车发展，从2013年开始，国家层面通过补贴来扶持新能源汽车产业的发展。2013年-2015年，中央财政共拨付新能源汽车补贴、奖励资金284.44亿元，地方财政大多按1:1的比例拨付，补助资金也合计达200多亿元，总计金额500亿元左右。
从2016年至今，中央层面的新能源汽车补贴金额高达400多亿元，如果算上地方补贴，在今年未取消地方补贴之前如果按照调整后的中央补贴和地方补贴1:0.5的比例来计算的话，地方补贴也在200亿元左右。如此算来，从2013年国家层面通过补贴来扶持新能源汽车行业开始，累计补贴金额已高达千亿元。
巨额补贴的情况下也滋生了骗补现象。力帆汽车曾因骗补被处罚，申报车型不被予以补助并被取消了2016年中央财政补助资金预拨资格。苏州吉姆西客车制造有限公司也曾因骗补被取消了中央财政补贴资格。此外，金龙联合汽车工业(苏州)有限公司、深圳市五洲龙汽车有限公司、河南少林客车股份有限公司、奇瑞万达贵州客车股份有限公司因骗补被责令追回违规获取的中央补贴金以及取消中央补贴资格外，还被处以罚款、在推荐目录中剔除问题车辆。
此外，纵观整个获得补贴的车企，新京报记者注意到，大部分车企获得的补贴金额远高于其自身经营的净利润。同时，受补贴逐年退坡的影响，一些车企净利润出现下滑。
一方面，国家对于新能源汽车补贴政策的扶持促使新能源汽车行业加速发展，但同时也导致企业过于依赖补贴，这一现象直至今日仍然存在。招商证券的分析师对新京报记者表示，“国家层面对于新能源汽车的高补贴推动企业在新能源汽车上的布局发展，以往很多企业都存在新能源汽车补贴高、在财务占比多的现象。这也是新能源汽车前期发展需要靠国家政策推动的一个必然结果。”
随着新能源汽车补贴的逐渐退坡直至2021年全面退出，我国新能源汽车市场的发展形势也在转变，逐渐从政策导向转变为市场导向，国家政策的扶持也逐渐从补贴政策扶持变成非补贴政策扶持。
全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，“随着补贴的逐渐退坡直至完全退出，未来新能源汽车市场的竞争将以产品和技术为主，国家对新能源汽车市场的扶持方式也将会发生改变，车企依赖补贴的现象也将得到改善。”
销量“阵痛”明显
今年3月26日，财政部、工信部、科技部和发改委等部委联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴》，2019年补贴政策从3月26日起实施，3月26日至6月25日为过渡期，在过渡期结束后取消地方补贴，国家补贴在2018年的基础上退坡平均幅度达到50%。
自2019年6月26日补贴政策正式施行以来，新能源汽车市场“阵痛”日益明显。从销量数据上来看，7月开始，我国新能源汽车市场的销量开始出现负增长，至今已经三连跌。中国汽车工业协会（简称“中汽协”）的数据显示，9月我国新能源乘用车市场销量为7.3万辆，同比下滑32%，降幅持续扩大；今年前三季度，新能源汽车的累计销量为87.2万辆，同比增长20.8%，为近年来同期增速的最低点。
中汽协曾分析称，新能源汽车补贴退坡对行业的影响较大，汽车行业的回升幅度及速度未及预期，想要完成年销量目标仍有不小的难度。在补贴退坡的首月（即7月），中汽协下调了对全年新能源汽车销量的预测，从此前的160万辆下调至150万辆；但尽管如此，前三季度的完成率仅为58.13%，离目标销量还相差甚远。
一方面，在实施2019年新能源汽车补贴政策之前，为提振销量车企及经销商加大了对车辆的销售力度，导致提前透支了一部分消费能力；另一方面，补贴退坡，消费者的购车成本增加，同时部分城市逐步放开对燃油车的限购政策，在同等价格或条件下，消费者或将首选燃油车。
“此前国内新能源汽车市场的发展主要依赖补贴政策，随着补贴的退坡导致市场发生改变，不再是以前高速增长的状态。”上述证券分析师认为，“补贴退坡所带来的阵痛或将持续到明年，对于车企来讲，这样更能倒逼企业提升产品力、竞争力和品牌影响力。”
车企需提升产品竞争力
实际上，如同广汽新能源总经理古惠南公开在广汽新能源官方微博上表示的一样，“补贴退坡短期虽对整个行业造成一定冲击，但长期是有利的。大浪淘沙下，胜出的一定是有能力控制研发与生产成本的实力派。”
业内人士认为，新能源补贴的退坡对于国内新能源汽车市场的短期发展来讲是会导致销量的下跌，但从长远来讲，更利于市场化的发展，以及产品竞争力的提升。过往，我国新能源汽车市场的发展主要依赖于新能源扶持政策，特别是补贴政策。新能源补贴政策的确能够激活新能源汽车市场的活力，扶持政策能够刺激市场的增长，但最终竞争的还是产品和技术。
或许国家层面的思路也是如此，从我国新能源补贴政策的补贴对象和技术指标来看，从最初示范推广阶段的节油率、最大电功率比变为续航里程、油耗、电耗等，国家层面更加重视新能源汽车的产品及技术、行驶里程等产品本身内容；地方补贴从补贴新能源汽车变成对充电（加氢）基础设施“短板”建设和配套运营服务等方面进行补贴扶持。
财政部在答复两会代表的意见中表示，“按照既定政策完成补贴退出”，但也建议加强“免限行、免摇号、通行权便利”等非财税政策引导，并鼓励地方出台充电（加氢）基础设“短板”建设和运营、新能源汽车使用政策等。
综合来看，国家对于新能源汽车行业发展的补贴、扶持路径也在发生改变；但并未放弃对新能源车汽车行业发展的扶持。
工业和信息化部装备工业司副司长罗俊杰在2019中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上表示，工信部正在按计划抓紧推进新能源汽车产业发展规划的编制；而相关政策制定是从降低资源消耗强度、兼容多种路线等层面进行考量。
当前新能源汽车市场正处于转型阶段，所面临的状况也是前所未有，随着补贴政策的退坡、新的扶持政策的即将出炉，新一轮的新能源车淘汰赛已经来临，车企“断奶”刻不容缓。
B09-10版采写
新京报记者 王琳琳
本文来源：新京报
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张天琪_NBJ10752
