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省界收费站撤销 是历史性变化也是新改革的开始

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2019年12月31日晚,取消高速公路省界收费站工程并网切换如期进行。交通运输部党组书记杨传堂出席并讲话。深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组组长、部长李小鹏指挥切换并宣布,取消高速公路省界收费站工程并网切换圆满成功,从2020年1月1日零时起,全国29个联网省份的487个省界收费站全部取消,完成了2019年《政府工作报告》提出的“两年内基本取消高速公路省界收费站任务”并“力争提前”的目标。

2020年1月1日上午10时,顺德高速收费站,ETC通道通行顺畅,在人工通道等待的车流长达百米。南都记者 何玉帅 摄

排队、取卡、缴费……这边刚刚支付过出省的通行费,那边又要领取进省的通行卡。让司机最头疼的可能还不是通行的费用,而是一望无际的排队长龙,这一点在密集出行的节假日期间显得尤为突出。接近省界收费站的路段往往最为拥堵,等候通过省界的车辆大军甚至一度绵延数十公里,收费站几乎成了拥堵的代名词。

作为一种历史的产物,省界收费站之所以长期存在,自然不乏合理性,因为受制于技术等客观条件,以省为单进行操作,不论是收费还是在管理上都有其方便的一面。

但随着中国经济社会的飞速发展,高速公路的重要性日益凸显,人们对高速公路的使用和管理提出了更高的要求,在这种情况之下,高速公路实行“一张网”运行“一盘棋”管理势在必行,省界收费站的弊端也因此越来越难以被容忍。

2019年11月。广深沿江高速一个出口。为了迎接ETC普及,各条高速公路都开始增加ETC车道。南都记者 赵炎雄 摄

在全国范围之内,把一个在一定时期内具有合理性的事物废除,而且还牵涉到不少相关人员,难度可想而知。据媒体披露,自国务院办公厅2019年印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》以来,在不到9个月的时间里,交通运输部先后制定了90余个实施方案,全国建设完成了24588套ETC门架系统,改造完成了48211条ETC车道、11401套高速公路不停车称重检测系统;ETC推广发行了1.23亿户,累计用户达到2.04亿。与此同时,1.2万名高速公路收费员也得到了妥善安置。琐碎的数据背后,是大量人力物力的投入。

撤销高速公路省界收费站,虽然并非取消收费,但此举对经济和社会的利好不言而喻。据统计,撤站后在正常通行情况下,客车平均通过省界的时间由原来的15秒减少为2秒,下降了大约86.7%,货车通过省界的时间由原来的29秒减少为3秒,下降了89.7%。时间就是金钱,效率就是生命,取消省界收费站,中国由此实现了世界上规模最大的高速公路网一体化运营,对于提高综合运输网络效率、降低物流成本、改善出行体验,都具有重大价值。

从管理者的角度,省界收费站的撤销也带来了新的问题,就当前而言,是必须做好过渡期间特别是春运期间的路网运行保障,放眼长远,则需要深化ETC技术拓展应用,继续推广高速公路差异化收费,加快形成统一规范的收费公路管理和服务的制度体系。而这些工作都是深化高速公路收费制度改革的题中之义。

佛山现有出/入口收费站全部改成ETC车道,只保留一条ETC/MTC(人工半自动收费车道)混合车道。

交通运输部负责人在这次讲话中特别提到,进一步深化改革,“要深化降本增效,服务国家发展大局,扎实推进收费公路控规模、调结构、降成本、强监管、优服务,更好支撑经济社会发展。”如何做到“降本增效”,显然是高速公路收费制度改革的关键。一个事实是,几乎每年的全国两会上,都会有人大代表、政协委员提及“我国货物总价值中有30%都被物流费用耗去”,因此建议降低高速公路收费,减轻企业物流成本,为中小企业发展松绑解压。

最近交通运输部透露,由于推行高速公路差异化收费、鲜活农产品运输“绿色通道”等优惠政策,预计2019年全年公路水路领域可量化措施降低物流成本800亿元。现在随着省界收费站全部撤销等利好的加入,有理由相信2020年物流成本会得到进一步的压缩。

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