发改委促“政策市” 存量车市再遇增量关口

图片来源：每经记者 张晓庆 摄

销量低迷叠加疫情，国家以利好政策开路复苏汽车消费。在《政府工作报告》将推动消费列入今年重点任务背景下，5月24日国家发改委副主任宁吉喆表示，下一步将多措并举促进消费回升，进一步促进汽车消费和二手车流通，落实好新能源汽车购置相关的财税支持政策，使居民行得便捷。

在第十三届全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹看来，从短期来看促进汽车消费政策举措的出台，将激发潜在需求，推动市场尽快恢复。虽然效果尚待观察，但长期可以将推动消费升级，确保市场健康可持续发展。

多地政策落实

今年以来，稳定汽车消费、提振汽车市场已成为热议话题。3月23日，商务部、国家发改委、国家卫健委联合发布通知，明确提出“积极推动优化汽车限购措施，稳定和扩大汽车消费”。3月26日，商务部举行线上新闻发布会提出，下一步将鼓励各地结合本地实际情况，出台促进新能源汽车消费、开展汽车以旧换新等措施，进一步稳定和扩大汽车消费。

在中央各部委多次就此表态的同时，地方政府也在积极落实。其中，刺激新车消费成为各地加码的重点。据统计，2月以来，全国已有佛山、广州、珠海、湘潭、长沙、杭州、宁波、南昌等多座城市公布相应汽车消费促进政策。各地出台的政策，主要包括鼓励购买国六车型、鼓励以旧换新、推动汽车下乡、补贴新能源车型等措施。

此外，为进一步释放消费潜力，多地再次出台新一轮促消费政策，通过补贴、等手段，“真金白银”引导消费。2月3日，佛山市率先印发《促进汽车市场消费升级若干措施(试行)的通知》，拟对消费者在当地注册登记的汽车销售企业购买“国六”标准排量汽车给予资金补助，根据购买新车、换车或一次性购买多辆客运、载货汽车的不同给予2000-5000元的补助。随后，广州市提出买新能源车最高享受补贴1万元，购买置换“国六”新车补贴3000元，在深圳龙华区也出台了推动汽车消费升级的措施。

不仅是补贴政策，地方政府也开始松绑“号牌限制”。3月25日，杭州市发布《关于2020年一次性增加小客车指标的配置公告》。杭州市2020年一次性增加两万个小客车指标，按3∶1的比例通过个人阶梯摇号和县(市)个人指标摇号的方式进行配置，即个人阶梯摇号15000个、县(市)个人指标摇号5000个。5月20日，天津市发布《天津市促进汽车消费的若干措施》中提出，2020年内新增小客车个人增量指标配置额度3.5万个，全部以摇号方式配置。

乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，“随着广州、佛山、湘潭等地区出台刺激消费政策，其他各地也会有类似的支持政策。预计2020年乘用车市场零售销量为1900万辆，同比下滑8%。”

在促消费政策推动下，汽车市场逐步回温。数据显示，今年4月国内汽车产销量分别为210.2万辆和207万辆，环比分别增长46.6%和43.5%，同比分别增长2.3%和4.4%。值得注意的是，今年4月不仅为今年以来国内车市销量首次回正，也结束连续21个月的下滑局面。

中国汽车工业协会副秘书长陈士华对北京商报记者表示，国内车市逐步恢复，一方面得益于防疫形势持续向好，另一方面就是相关促进消费政策推动。

盘活存量市场

“真金白银”鼓励新车增量的同时，加速二手车流通，存量市场盘活问题也被提上日程。

汽车行业专家颜景辉认为，国内车市已从“增量”转变为“存量”，只有盘活存量市场才能保证汽车市场可以长期健康发展，此时二手车市场的发展至关重要，存量市场存在着大量换购需求。

为尽快促进二手车流通，商务部消费促进司负责人王斌表示，下一步将加快修订《二手车流通管理办法》，会同相关部门开展以下几个方面工作，包括进一步推动落实取消二手车限迁政策，促进二手车自由流通；扩大二手车出口业务，拓展市场发展空间；便利车辆异地交易登记，进一步繁荣二手车市场。“我国二手车交易量理论上接近4000万辆，发展空间巨大。”他说。

值得注意的是，地方补贴也成为二手车行业回暖的主要催化剂。据不完全统计，北京、佛山、广州、湘潭、长沙、南昌、长春、宁波、珠海等均推出针对购买新车或者以旧换新推出补贴政策。3月30日，北京市人民政府办公厅印发《北京市进一步促进高排放老旧机动车淘汰更新方案(2020-2021年)》（以下简称《更新方案》）显示，北京市将依托市场交易平台，对报废或转出本市的高排放老旧机动车车主给予政府补助，引导汽车生产企业对报废或转出本市的高排放老旧机动车。

“加速国三老旧车淘汰不仅能够对北京的环境治理起到促进作用，同时老旧机动车淘汰将拉动二手车置换。”崔东树认为，北京市汽车消费市场，一直以来都由换购需求主导。此次，北京市推出高排放老旧汽车淘汰更新政策，能释放一部分老旧车存量指标。

除地方出台老旧车淘汰补贴政策，财政部、税务总局联合发布《关于二手车经销有关增值税政策的公告》（以下简称《公告》）显示，从5月1日至2023年底减按销售额0.5%征收增值税。业内人士表示，随着二手车交易税率下调，也将撬动国内汽车存量市场。

中国汽车流通协会会长沈进军透露，中国汽车保有量为2.6亿辆，将带动2600万辆汽车换购需求。“政策将会给二手车企带来新发展机遇。”瓜子二手车相关负责人对北京商报记者表示，尤其在疫情期间，政策落地将减轻企业负担，提升售车毛利。

颜景辉表示，税收调整将降低企业管理成本，随着经销商集团将二手车板块纳入正式主营业务后，将逐步激活国内巨量机动车存量市场置换、回购、转售等业务。“当4S店内的二手车业务提速后，通过置换带活新车板块消费，拉动新车销量。”他说。

延长新能源补贴

去年补贴退坡迈出的一大步，让销量“丰满”的国内新能源车市陷入“骨感”现实，在刺激汽车消费中，新能源市场的发展前景也是备受关注。3月31日召开的国务院常务会议确定，将新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长两年。对于正经历寒冬的汽车行业来说，补贴退坡暂缓和免征购置税的延长，为新能源车商们提供更长回暖时间与更多自救空间。

2010年起，我国开始提供新能源汽车补贴，为国内新能源汽车提供发展契机。2009年，国内新能源汽车产量不足300辆，但到2015年新能源汽车产销量均突破30万辆，中国成为全球最大新能源汽车市场。补贴正式发布后经历过多次调整，随着销量逐渐提升，新能源车脱离政策扶持交由市场化发展被提上日程，新能源汽车补贴标准随即进入退坡通道。

但是，补贴大幅退坡也让国内新能源车市“急刹”，在2018年中国新能源汽车销量首次迈过百万辆大关后，2019年出现首次负增长。按计划，2020年后我国新能源汽车补贴将完全退出。面对新能源车市下滑及补贴完全退出时间的临近，业内希望暂缓新能源汽车补贴退坡和退出时间表。同时，突如其来的疫情，让新能源车市再添压力。数据显示，2020年前两个月，新能源汽车产销量同比下滑超40%。

“新能源汽车销量连续5年增长，政策起到推动作用，但市场力量还比较小。”国家信息中心副主任徐长明表示，我国新能源车市远未达到由市场力量驱动持续发展的阶段，欲在2025年实现渗透率达25%的目标，未来几年仍需要有足够力度的补贴替代政策。

“新能源汽车发展前景向好，目前补贴和免购置税延期两年，将对新能源车市起到极大促进作用。”颜景辉表示，市场压力增大情况下，补贴退坡“暂缓”，是给新能源汽车经销商和企业吃下一颗“定心丸”。

“在竞争力上，未来五到八年，新能源汽车有望和燃油车并驾齐驱。”第十三届全国人大代表、浙江合众新能源汽车有限公司创始人兼董事长方运舟表示，当补贴退去，新能源汽车市场就是车企之间综合实力的较量。企业应该注重加强自身造血能力，加大智能科技研发，打造有自己核心竞争力的一些技术，同时创新营销模式，加强产业链之间的配合，通过降本、增质、提效来面对补贴退坡的“阵痛期”。