中汽研:英国电动车政策对我国有较高参考价值

近日，中国汽车技术研究中心中国汽车战略与政策研究中心发布了《英国推动电动汽车发展的政策措施》（以下简称“报告”），梳理了英国电动汽车政策及实施情况，并对我国电动车发展提出建议。

作为前欧盟成员国，英国脱欧前一直遵循欧盟统一的车辆CO2减排和尾气排放要求。近年来，欧盟立法明确了汽车分阶段CO2减排目标及尾气排放要求，要求自2015年9月1日起所有新登记的乘用车应满足欧6排放法规；自2017年9月1日起，所有新型号的乘用车应进行WLTP和RDE测试。相比NEDC进一步加严了油耗和排放要求，这在客观上推动了英国发展电动汽车。

英国首次注册税税额

此外，英国发展电动汽车也有对其能源安全、气候变化和空气质量的考量。《报告》分析认为，英国发展电动汽车一是可以保障能源安全，减少对传统能源的依赖；二是应对气候变化，减少二氧化碳排放；三是发展动动车还改善空气质量，减少污染物排放。

事实上，自上世纪90年代起，英国为改善空气质量、减缓气候变化和保障能源安全三大目标，已经开始推出有关电动汽车方面的政策，并可分为三个阶段。第一阶段是1995～2008年。1995年，英国发布了《环境法》和《国家空气质量战略》，给予各城市政府以立法方式划出空气质量管理区域的权利，优惠政策主要集中在交通拥堵费优惠和税收优惠两个方面。

第二阶段是2009～2016年。2008年，英国通过《气候变化法案》，以立法形式制定二氧化碳减排目标。此阶段，英国电动汽车政策体系逐渐完善，并新增了低排放区豁免和购置补贴等优惠政策。

第三阶段是2017年至今。英国电动汽车支持政策体系进一步完善，支持标准进一步加严，先后发布《英国道路近旁氮氧化物减排计划》和《零排放之路》，进一步明确了2040年停止传统燃油车新车销售的规划愿景。本阶段，英国也建立了覆盖主要使用场景的充电基础设施激励政策，并进一步加严了此前推出的优惠政策。

截止目前，英国为支持电动车发展，在战略、研发、财税、交通，以及基础设施五大方面推出一系列完善的政策。

在战略规划方面，英国明确提出2040年全面电动化，全方位构建零排放政策体系。一方面是基于提高空气质量的考虑，到2040年停止传统燃油车新车销售；另一方面，《零排放之路》从分阶段目标、配套方案设计等方面全面助力英国汽车市场向零排放过渡。

在研发支持方面，以公私合作推动技术创新，加大动力电池研发支持力度。一是设立公私合作的先进推进中心支持电动汽车技术研发；二是继续加大研发投资力度，主抓动力电池技术研究，构建可持续供应链体系。

在财税优惠方面，围绕CO2排放，以购置补贴和税收优惠鼓励低碳排放汽车推广应用。一是对零碳排放车辆免征汽车税，包括首次注册税和标准保有税；二是鼓励低碳排放、长续驶里程电动汽车的购置。

英国电动汽车补贴内容

在交通支持方面，通过设立低排放区限制高碳排放、高污染车辆使用，促进电动汽车使用。一是免征电动汽车交通拥堵费，鼓励电动汽车使用；二是设立低排放区和超低排放区进一步鼓励低碳排放、低污染车辆使用。

在基础设施方面，从财政补贴、研发、投资、法规等方面促进充电基础设施网络建设。一是补贴政策完备，基本覆盖主要充电场景；二是从研发、投资、法规等方面助力充电基础设施网络建设。

《报告》指出，英国政府电动汽车支持政策有五大特点，一是政策注重开放性，符合国际规则；二是长期目标明确，给行业稳定预期；三是以结果为导向，政策指标多与节能减排挂钩；四是善用交通支持政策，调控汽车使用和更新；五是强调政策评估，不断优化更新政策内容。

通过全方位政策体系的引导支持和产业界的不懈努力，英国电动汽车产业发展成绩明显。数据显示，2019年，英国电动汽车销量达到7.79万辆，占全球电动汽车销量的3.4%，占全国新车销量比例也从2013年的0.1%跃升为2.9%。

“英国电动汽车政策对我国新能源汽车政策的制定与优化具有较高参考价值。”《报告》指出，我国发展新能源汽车需要加强战略引领；建立基于节能减排指标的汽车税收制度；积极探索实施低排放区等交通政策可行性；丰富充电基础设施支持方式；强化政策跟踪评估，以推动我国新能源汽车健康发展。