以奖代补：燃料电池汽车补贴新政很“务实”

城市群的地方政府取代整车企业牵头，将对产业体系形成良好拉动效果。

业内期盼已久的燃料电池补贴新政终于出台。

9月21日，财政部官网发布《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》等文件，文件明确了未来四年国家对燃料电池汽车的支持方式。与业内此前听到的消息一致，新政将“以奖代补”，把对燃料电池汽车的购置补贴政策，调整为对燃料电池汽车示范应用的支持政策。

燃料电池示范应用的评估主体不再仅仅是整车企业，而是调整为申报并入围的城市群——通过评估城市群的目标完成情况给予奖励资金。通知还强调，奖励资金由地方和企业统筹，用于燃料电池汽车关键核心技术产业化，人才引进及团队建设，以及新车型、新技术的示范应用等，不得用于支持燃料电池汽车整车生产投资项目和加氢基础设施建设。

这一以技术产业化结果为导向的燃料电池汽车补贴新政为行业注入了冷静剂，尤其是财政奖励不得用于支持相关整车生产投资及加氢基础设施建设的“红线”，基本封住了利用产业政策大开大干的口子。

9月21日，乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，燃料电池汽车新政展现出的示范应用方式“更务实”了。“这次政策强调以中重型商用车、以城市群为引领，强化燃料电池产业链的强链、补链，对燃料电池的产业体系应该有很好的拉动效果。”崔东树表示。

财政支持的方式和对象变化之后，影响最直接的便是此前能够拿到补贴的整车企业。有车企内部人士对21世纪经济报道记者坦言，新政出台之前，他们即将上市的新车一直未能定价，新政出台之后，内部也还在研究价格。

不过他同时表示，对于车企而言，尽管补贴不明确了，但其实“危中有机”，燃料电池汽车由城市群地方政府牵头进行产业化进程，将更高效地推动相关技术的应用和落地，从根本上来说，这会增加整车企业布局的积极性。

“后补贴”可达17亿元

对燃料电池汽车示范城市群的补贴分为两个方面，一是车辆的推广应用，二是氢能的供应——本质上是评估燃料电池汽车推广应用的成果和质量。

总体而言，补贴方式是通过积分核算，1积分对应10万元补贴。在车辆推广应用方面，城市群内运营车辆的数量、关键零部件的应用规模及技术突破等均可折算成积分，最高上限15000积分；在氢能的供应方面，则按照车用氢气实际加注量给予积分奖励，最高上限2000积分。

通过上述补贴标准和积分上限可计算得出，城市群的补贴金额上限为15亿元和2亿元。不过需要指出的是，积分本质上是奖励性质的，获得积分的入门条件是要完成城市群示范目标，在此基础上，超额完成示范任务的，还能得到额外奖励（但这一部分也有限制，额外奖励资金上限不得超过应得资金的10%）。

示范目标同样以燃料电池汽车的产业化应用为重点，对城市群提出了一些“硬性”条件，例如车辆推广规模应超过1000辆、平均单车累计用氢运行里程超过3万公里、车用氢气年产量超过5000吨、车用氢能价格显著下降（加氢站氢气零售价格不高于35元/公斤）等等。

崔东树特别指出，在使用环节规定降低成本意义很重大。他解释道，燃料电池的氢气成本实际很高，由于纯度等要求，目前大部分工业制氢的产品无法满足燃料电池的氢气纯度要求。示范城市群在示范期间要完成车用氢能终端售价不超过35元/公斤等目标，将有利于燃料电池的真正可持续产业化落地。崔东树强调，各地在示范期内就要认真核算各环节的成本，确保未来4年示范结束后能转向正常的应用推广。

值得一提的是，此次燃料电池汽车新政再次明确了该类车型的主要应用场景，表示“重点推动燃料电池汽车在中远途、中重型商用车领域的产业化应用”。这为燃料电池汽车的产业化应用指明了方向，崔东树认为，这是政策务实的表现之一。

城市群地方政府牵头产业化落地

新政实施之后，产业内变化的最大一点在于，整车企业不再牵头推动燃料电池汽车的应用落地，地方政府，尤其是城市群的地方政府将牵头推动燃料电池汽车的落地进程。

根据通知的相关说明，各城市将围绕燃料电池汽车产业链上当地企业的技术水平和能力，以及与上下游企业的合作情况，自愿与相关城市组队，强强联合，并协商产生牵头城市。牵头城市将会同其他城市共同编制实施方案，与其他城市签订合作协议、明确任务分工。

需要指出的是，城市群的参与并不排他。上述文件指出，在组队的时候，拥有产业链上优秀企业的城市可参加多个城市群，

据称，目前燃料电池汽车示范城市申报已启动，上海、北京、湖南、山西等地已明确申报或出台申报方案。

此前9月8日，上海市经信委副主任张建明表示，目前正在积极申报国家燃料电池汽车示范城市；湖南岳阳也提出，启动申报“燃料电池汽车示范城市”，并将尽快编制发展规划，加快出台相关政策，规范氢能产业发展；山西长治市和大同市则在近日分别发布申报燃料电池汽车示范城市实施方案磋商公告，以及氢能产业与燃料电池汽车示范应用规划编制招标公告。

这或许也是近期多地密集发布燃料电池汽车产业规划的原因。继北京之后，最新消息显示，上海也将很快发布燃料电池汽车创新发展行动方案。据悉，上海提出了到2023年氢燃料电池汽车产业实现“百站、千亿、万辆”的总体目标：规划加氢站接近100座并建成运行30座，形成产值规模近1000亿元，推广氢燃料电池汽车突破10000辆。

以城市群地方政府牵头推动燃料电池汽车产业发展，一方面有利于高效搭建燃料电池汽车示范应用的有效场景，另一方面也有助于进行产业链协同，推动关键零部件的技术攻关和加速落地。上述车企内部人士认为，只有上下游真正整合起来了，燃料电池汽车才会有应用的条件，而政府牵头比车企牵头要更有效率。

产业链核心技术的研发也是此次新政重点关注的方向。政策要求推动相关基础材料、关键零部件和整车产品的研发突破并实现产业化应用，包括电堆、膜电极、双极板、质子交换膜、催化剂、碳纸、空气压缩机、循环系统等基础材料和关键零部件，它们的产业化是城市群示范目标之一。

城市群示范区是凝聚力量的好方式。不过，从此前各地政府的动作来看，客观而言，燃料电池汽车产业主要还处于“各自发展”的阶段，政策希望推动的跨行政区域联合，在实际推行过程中也会面临不一样的挑战。