老年代步车乱象频发 代表建议立法相关责任认定

不要驾照、不用上牌、不需年检，不摇号、不限购、不限行，这是北京城市中迅速增加的老年代步车现实情况。近年来，老年代步车乱象频发，成为交通治理的“盲区”。

今年北京两会上，市人大代表孟令悦建议，相关部门应尽快明确老年代步车的违法行为和法律纠纷的责任认定，并明确生产、销售、使用等环节的标准和管理方式，加强监管。为保障老年人出行需求，也需要考虑研发专门供老年人使用的代步工具。

北京市人大代表孟令悦。摄影/新京报记者 陶冉

生产、销售、使用等环节缺乏监管，老年代步车乱象频发

“这些车辆外观酷似小型两厢汽车，悬挂的车牌却往往只写了‘老年代步车’或‘新能源代步车’。”北京市人大代表孟令悦介绍，在北京城区主干道上，常能见到老年代步车无视交通法规、明显超载，甚至“大大方方”闯红灯、不少老年代步车还与机动车混行，因此引发的交通事故不在少数。

但在执法中，针对老年代步车的违规处罚标准却存在不少难点。“出事就以机动车认定，不出事则以电动车认定。”据其介绍，由于超标违规电动车动力性能明显高于其他非机动车，在司法实践中会被判定为机动车，驾驶人在事故责任认定以及后续赔偿等方面将承担更多的责任。但只要不发生交通事故，就不会以机动车名义受管制。

此外，其认为，老年代步车乱象的成因，还涉及生产、质检、销售等前端多个环节。

“因为老年代步车不合规，很多电动车专卖店并不会将老年代步车摆在展厅明显销售，而是在店门前摆放四轮老年代步车私下销售。这就导致销售环节难监管，许多不合规的老年代步车进入市场。”孟令悦说。

据其介绍，老年代步车的安全性能也存疑。早在2016年，中国消费者协会就曾发布消费警示，提醒消费者不要盲目购买和乘坐老年代步车，并对三款老年代步车进行安全性碰撞试验。结果显示，三辆车均导致模拟驾驶者不同程度受伤。

另外，他指出，近些年来，老年代步车充电自燃现象也时有发生，不少居民对老年代步车的用电风险有所担忧。“有的小区内，老年代步车车主从十几层的家中接出很长的电线给车充电。代步车有时停在一楼窗户旁，有时停在机动车车位中。一旦发生电气线路故障，极容易引发火灾。”

代表建议明确源头监管，禁止不合规产品上路

孟令悦认为，老年代步车乱象及其形成的“半地下市场”，亟待引起城市管理者的重视，应尽快明确老年代步车的违法行为和法律纠纷的责任认定。

他也建议，在源头生产端，要尽快明确低速电动车产品的安全技术性能，建立健全低速电动车市场准入和监管制度，以及相应的使用管理措施，解决低速电动车无序生产、使用问题。

对于不合规的产品，应严格禁止再上路，并责令违法生产企业采取召回或更换举措，引导消费者通过法律途径维权进行退货、更换。同时，开展集中整治工作，依法依规坚决取缔和淘汰不符合要求的低速电动车生产企业和产品。

他建议，相关部门研究论证老年代步车合法化的必要性和可行性，并通过立法的方式予以明确，还应明确其生产、销售、使用等环节的标准和管理方式。此外，可以通过市场检查、群众举报等多种渠道加强销售流通监管，从使用端加强上路监管，对违规上路的采取暂扣、罚没等处罚手段。

“当然不可否认，老年代步车有存在的合理性，能够解决部分老年人的出行需求。但其无序发展的状态与城市精细化管理背道而驰。”

孟令悦表示，相关部门也可以考虑研发专门供老年人使用的代步工具，提升其标准、降低速度、加大车辆安全性等。“既要考虑老年人的‘最后一公里’出行需求，也要考虑到城市交通运输状况和社会安全，在这之间找到一个平衡点至关重要。”