老年代步车怎么管?北京"两会"多名代表委员提建议

（原标题：老年代步车怎么管？北京“两会”多名代表委员提建议）

新京报讯（王姝 应悦 罗晓静 裴剑飞 吴娇颖 王俊）乱停车、闯红灯、“飞线”充电……近年来，老年代步车乱象频发，成为交通治理的“盲区”，带来安全隐患。

正在进行的北京“两会”上，多名委员和代表就加强老年代步车的管理进行讨论。

来自代表和委员的建议中，不少都认为应加强源头监管。同时也有委员注意到市民对老年代步车的需求。北京市政协委员王涛认为，应正视正当的老年代步需求，推动设立符合安全需求的“老年代步车”行业标准。拓展公共服务设施“最后一公里”途径，便利老年人生活需求。

北京市某高速公路检查站，被查扣的违规运入北京售卖的老年代步车。新京报记者 裴剑飞 摄

现象1：闯红灯、占车位，老年代步车乱象频发

“这几年，老年代步车的乱象越来越多。”北京市政协委员、台盟北京市委常委王涛表示，自己在日常生活中常看到老年代步车的违规现象。“有的占用机动车的停车位，有的无视禁停标志随意停放，还有逆行等情况，堪称‘马路杀手’。”

“不上牌、不摇号、不考证”，凭借着上手快，好上路等特点，北京大街小巷里的老年代步车越来越多。

广渠门外南街社区是一个典型的老旧小区，住户年龄平均较大，停车的位置也很少。但小区里的老年代步车却很多。1月22日上午，记者在该小区3号楼与4号楼之间的过道看到十余辆老年代步车停靠在路边。居民表示，目前的数量只是小区里的一部分，“晚上来会更多。”

周女士住在该小区多年，她告诉记者，这些老年代步车是在这两年间逐渐多了起来。由于使用比较方便，许多居民开着它去买菜等。近来这种老年代步车已经多到挤占机动车停车位的程度。据悉，小区内并没有规划专门的停车场，居民都是在小区过道内停车。“但有了这些代步车，不仅机动车没法停，有时还占用人行道。”

上了路的老年代步车，也因不规范行驶引来市民的担忧。

据附近居民介绍，由于广渠门外南街社区 靠近第一零九中学，因此经常会有家长开着这种代步车来接送学生。但在现场，记者没有看到任何人员对代步车逆行的行为进行阻止或处罚。这位居民表示，这并不是自己第一次看见老年代步车逆行，此前还曾发现过在附近楼口闯红灯的情况。

记者随后在附近十字路口进行观察，在停留的5分钟时间里，就有两辆老年代步车闯了红灯。

现象2:市民反映需要代步工具满足中短途出行需求

“应该看到，这些问题产生的根本原因，是特殊群体的出行需求现实。”来自文化艺术界的委员李莉说道。

针对北京老年代步车乱象，相关部门曾多次进行打击行动。北京市已经严禁店面内再生产、销售此类“老年代步车”。但仍有存量的“老年代步车”在门店隐秘地销售，以及通过网络平台、社交软件平台进行售卖。记者在多家电商平台发现，目前仍可以通过“老大”“四轮电动车”等关键词搜索到“老年代步车”等相关产品，同时可以直接送至北京市地区。

探访中，记者也向部分使用者询问了选择老年代步车的原因。

家住广渠门外南街社区的张阿姨每天使用老年代步车接送孙女上下学。“女儿女婿平时上班太忙了，哪有时间接孩子。”张阿姨的困境是北京不少家庭共同面临的一道坎。中年上班族无暇接送子女，而有空闲时间的多是没驾照，也没有精力去考驾照的老年人。

此外，来自经济界的北京市政协委员吴涛还提到，在北京小客车指标收紧的情况下，部分家庭选择购买电动三、四轮车作为中短途出行的主要交通工具。

困于北京的摇号政策，刘先生和妻子一直使用老年代步车作为中短途交通工具。多年摇号未中，再加上街面上与普通小轿车外形相似的老年代步车越来越多，让刘先生觉得自己可以借此逃避摇号。

争议：老年代步车是不是机动车？出了事故怎么判？

乱象之下，引来市民争议的是出现事故之后，老年代步车及车主负怎样的责任。

多名受访者向记者表示，在购买老年代步车时，自己并未提前了解相关上路规定，对于此类电动车的配置了解不足，出售代步车的店家也未向自己提醒过相关注意事项。值得注意的是，大部分消费者都认为，老年代步车不属于机动车辆。

“我买车的时候没有办理机动车购买手续，也没有上牌照，怎么能算机动车呢？”一位购买了老年代步车的消费者说道。

但根据《道路交通安全法》和《北京市非机动车管理条例》的相关规定，老年代步车已明确不属于非机动车。

此外，记者了解到，此前北京发生的数起老年代步车事故中，老年代步车都被认定为机动车。去年10月21日晚高峰期间，北京二环主路上发生了一起交通事故，一辆白色面包车被一辆没有牌照老年代步车追尾。最终公诉机关以张某犯危险驾驶罪，处拘役5个月并处罚金1万元。

2018年9月24日，吴某某驾驶一辆老年代步车，在北京市房山区良常路小营村口与他人发生交通事故，因其无证驾驶、老年代步车未悬挂机动车号牌的违法行为，交管部门决定对其执行罚款2000元，拘留12日的处罚。

多名一线交警向新京报记者证实，在日常执法中，涉及老年代步车的交通事故如果仅为一般的小剐蹭，经调解后，多会进行私了处理。但如果涉嫌酒驾或是有人员伤亡的严重事故，则必须严格按照法律规定执行。若按照相关规表对车辆鉴定后属于机动车的，无论驾驶员是否具备驾照，都要负相应的法律责任。

建议1:加强源头管控，制定老年代步车相关标准

针对老年代步车的管控，委员李莉认为，应从源头开始。她建议，对所发现的违法车辆建立追查机制，建立非法销售、非法生产主体台账。尤其对于跨地区的生产源头固定违法证据，由公安部门与当地公安执法部门配合调查处理，按照“生产销售伪劣产品罪”进行刑事立案，从生产源头和销售源头进行刑事打击。

同时，还应制定相关标准，对老年代步车登记并上牌。

李莉表示，对现存违法车辆的路面整治，在关于低速电动车新国标出台之前，北京市可以根据现有法律以及北京非机动车管理条例等规定，先制定过渡期地方管理办法。对于符合国家规定、在工信部名录内的老年代步车，则严格登记上牌，同时还要严格行驶区域的管理。

对于非法车辆，可以参照合法车辆的行驶区域等管理办法，设置过渡期管理办法。过渡期结束后，或者新国标出台后，继续研究制定出台新的地方管理办法，严格管理。

北京市人大代表孟令悦建议，在源头生产端，要尽快明确低速电动车产品的安全技术性能，建立健全低速电动车市场准入和监管制度，以及相应的使用管理措施，解决低速电动车无序生产、使用问题。

对于不合规的产品，应严格禁止再上路，并责令违法生产企业采取召回或更换举措，引导消费者通过法律途径维权进行退货、更换。同时，开展集中整治工作，依法依规坚决取缔和淘汰不符合要求的低速电动车生产企业和产品。

此外，相关部门应研究论证老年代步车合法化的必要性和可行性，并通过立法的方式予以明确，还应明确其生产、销售、使用等环节的标准和管理方式。

建议2:开发公交专线等老年代步车“替代品”

“治理的第一步，应该是先解决需求。”李莉认为，随着生活半径越来越大，应跟进调研，查看现有公共交通体系是否能够真正匹配老年人的出行需求。同时，应更加动态灵活地调整公交站点设置、丰富定制公交模式、小型公交车线路增减等公共交通出行服务，并且可以探索多种形式的出行需求满足方式。

委员吴涛在此次“两会”上提交了关于进一步加大整顿低速电动三、四轮车的提案，他认为，替代老年代步车，可通过开设小区便民专线公交等方式解决。针对使用老年代步车多用于接送孩子上下学、买菜购物等短距离出行需求，相关部门可研究开设社区小公交专线，解决市民特别是老年人短距离出行难题。

可以选择需求强烈、最具代表性并且周边路网状况较为适合的几个社区、街区作为试点，开设社区小公交专线投入运营，以解决居民生活圈“最后一公里”、缓解学校门口上下学期间车辆拥堵等社会问题，待取得成功经验后向其他街区推广，逐步取代老年代步车以及其他违规电动车。

此外，委员王涛表示，可发挥校车作用，缓解老人远途接送孩子的不便；还可通过社区志愿者服务机制，为有外出需求的老年人提供接送便利等。