全国人大代表朱华荣2021两会建议:机动车发票电子化

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网易汽车3月2日报道 2021年全国两会前，十三届全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长 朱华荣提出8点建议。建议中有关于中国汽车品牌向上的、有关于新能源市场普及的、有关于国产芯片应用的，同时还建议机动车的合格证和发票实行电子化等。除机动车领域的建议之外，朱华荣代表还建议了关于新建商品小区加大配建公办幼儿园比例，增加幼儿教师编制等相关民生的问题。

十三届全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长 朱华荣

具体建议及改善建议如下：

建议1：《关于当前市场与舆论环境下，持续提升中国汽车品牌社会认可度的建议》

建议2：《关于优化新能源汽车使用端管理，促进新能源汽车加速普及的建议》

建议3：《关于推动国产芯片产业化，维护汽车供应链安全的建议》

建议4：《关于加强公办幼儿园建设的建议》

建议5：《关于限制性股票激励个人所得税政策改革的建议》

建议6：《关于使用车辆电子合格证取代纸质合格证、提升国家信息化管理能力的建议》

建议7：《关于机动车统一发票电子化的建议》

建议8：《关于车辆管理部门统一采用随车资料中的拓印膜和照片的建议》

十三届全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长 朱华荣

建议1. 《关于当前市场与舆论环境下，持续提升中国汽车品牌社会认可度的建议》

一、背景

（一）汽车是新发展格局下国民经济的支柱产业

汽车产业对于国民经济发展举足轻重。中国已成为世界第一新车产销大国，汽车产业总产值超过10万亿元，汽车产品终端销售超过3万亿元，就业、税收和商品零售总额都超过全国的10%，为人民生活提供更加美好便捷的生活同时也在创造大量财富。

（二）中国品牌具备与合资品牌同台竞技的实力

1.产品质量好

自主品牌满意度持续提升，其中以长安为代表的中国品牌表现抢眼，满意度评价上榜车型数量持续增加。

2.新技术应用快

智能网联技术、新能源关键技术的不断突破与普及，主流中国汽车品牌产品的技术水平（包括安全性）不断赶超合资品牌。

3.售后服务好

主流中国汽车品牌在服务质量、服务效率、服务性价比等方面已构建独有特色及优势，服务标准化日趋完善，服务效率、服务成本等普遍优于合资品牌。

二、存在的问题

中国汽车的品牌力较弱、溢价力较低。尽管价差值总体逐年缩小，但仍有较大差距，随着竞争进一步加剧，将越来越难以与国际品牌进行竞争。

三、改善建议

1.大型活动或国家行为层面，由重量级央视、党政、财经类媒体多角度报道更多展现中国汽车品牌形象。

2.重量级媒体引导，助力中国汽车品牌向上；完善网络管理机制，共塑行业舆论环境。

3.倡导高知群体进一步了解中国品牌现状，对中国品牌给予客观评价，并在公共出行中，优先购买、使用中国汽车品牌，鼓励公众人物使用、购买中国品牌汽车出行。

4.党政机关、事业单位等系统进行采购专项支持，打造中国汽车制造名片，倡导使用中国品牌。

建议2.《关于优化新能源汽车使用端管理，促进新能源汽车加速普及的建议》

一、背景

发展新能源汽车是我国从汽车大国走向汽车强国的必由之路。截止到2020年底，全国新能源汽车保有量累计已达492万辆，占汽车总量的1.75%。我国要实现到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售量的20%左右的目标，需要解决当下一系列问题。

二、存在的问题

1.市场发展不均衡，中端产品市场压力明显

新能源市场总体呈现出高端放量、低端爆发、中端不尽人意的情况。

2.加快拓展盈利能力，探索商业模式

（1）整车销售仍是新能源汽车的主要盈利模式，但当前行业规模较小，企业投入巨大，产出低于预期。

（2）新能源汽车在操控、舒适性等方面优于燃油汽车，但并未因此形成高溢价。电池成本无法通过溢价消化，亟需探索新的商业模式。

3.新能源汽车储能单元作用亟需发挥

当下新能源汽车与电网互动的应用体系尚没有建立，标准也没有得到统一，推广难度还比较困难。

三、改善建议

1.进一步优化新能源汽车发展规划，各地方政府与国家战略规划要保持一致。

2.建立“积分池”管理机制，调节积分供需。

建议行业组织建立“积分池”管理机制，由第三方在保证公平公正和相对市场化的前提下，结合行业积分供需情况对积分进行收储，同时允许企业从积分池借贷积分并按一定利率偿还，以此调控市场供需结构，稳定价格预期，便于企业提前进行资源配置，降低经营风险。

3.加强标准体系建设，探索新能源汽车与电网互动应用。建议国家电力企业牵头建立新能源汽车与电网互动的标准体系，统一V2G等相关技术标准，出台政策支持开展新能源汽车波谷充电波峰放电,降低新能源汽车全生命周期成本。

建议3：《关于推动国产芯片产业化，维护汽车供应链安全的建议》

一、背景

由于汽车核心芯片主要依赖进口，随着国际局势风云（参数丨图片）变化、全球半导体原材料和产能日益紧张、新冠疫情对供应链影响等，汽车芯片存在随时断供风险，且将成为阶段性和结构性问题长期存在，汽车芯片逐渐成为我国汽车工业发展中的主要“卡脖子”环节。

二、存在的问题

1.中国在全球芯片产业链中地位较低

在全球芯片产业格局中，美国是芯片技术和产品的主导者，中国则是芯片的消费者。

2.国产芯片产品匮乏

目前国外厂商占据大部分市场份额，2020年美国、欧洲和日本企业占了90%以上的汽车芯片市场份额。国内汽车主芯片公司虽然经过几年的大力投入发展，获得部分主机厂认可，但市场份额仍低于5%。

三、改善建议

建议在保证产业链稳定供应基础上，国家出台积极政策来推动汽车芯片国产化，维护汽车供应链安全。

1.设立汽车产业核心芯片及生产设备国产化重大专项。

设立芯片薄弱环节的重大科技专项，掌握EDA设计软件、生产设备（高端光刻机）、原材料等国产化核心技术，提升我国芯片产业的核心竞争力。

2.强化激励政策鼓励企业加大投入。

（1）支持芯片设计和制造企业，弥补空白芯片领域；

（2）推动和鼓励主机厂敢于试用或大规模应用国产汽车主芯片。

（3）支持主机厂在整车开发过程中与国内汽车芯片商及早开展汽车芯片定制化研发，通过深度协作来提升汽车芯片品质与供应稳定性。

3.引导建立良性、有活力的产业环境。

在保障可靠安全的基础上给予适当的容忍度，从缺陷产品召回制度上进行包容，适度放宽相关零部件的偶发故障召回惩罚。

4.加强标准制定，设立准入门槛。

要从国家和行业标准角度制定准入和技术门槛，加强行业标准制定，主要是测试验证标准，确保半导体产品达标，让整车企业敢于使用国产化芯片。

建议4：《关于加强公办幼儿园建设的建议》

一、背景

学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育的启蒙阶段。随着二胎时代的全面来临，独生子女家庭对二孩的渴望，引发了生育二胎的浪潮。群众普遍希望享受质优价廉的公办性质的学前教育，缓解抚养二胎带来的经济压力。

二、存在的问题

1.“入园贵”。民办幼儿园的收费大大超出普通群众的承受范围，对工薪家庭是一笔很大的负担。

2.“入公办园难”。公办园数量少、学位严重不足。

3.公办幼儿教师编制短缺。幼儿园教师的事业编制过少，不利于专业教师队伍的稳定和学前教育健康发展。

4.公办幼儿园在校时间不适配双职工家庭上班作息时间，影响工作效率。

三、改善建议

1.尽快出台相关指导意见，新建商品小区加大配建公办幼儿园比例。出台相关政策，鼓励各级政府与民办园签订幼儿园移交协议，将民办园办成公办园。

2.加大学前教育财政性资金投入。

3.增加幼儿教师编制。

4.公办园能适度延长子女在园在校时间，或有偿提供合法合规的晚托服务。

建议5：《关于限制性股票激励个人所得税政策改革的建议》

一、背景

1.为了进一步建立、健全长效激励机制，吸引和留住优秀人才，充分调动员工积极性，有效地将股东利益、单位利益和经营者个人利益结合在一起，着眼于长远发展，很多单位推行了限制性股票激励政策。

2.国家对限制性股票激励政策是鼓励支持的。

二、存在的问题

限制性股票激励个人所得税计征政策发布的初衷是减轻被激励对象的个人所得税税负。但在实际执行过程中，存在以下问题：

1.当解禁日股价≤授予价格时，被激励对象已出现亏损，但按现行政策仍须承担个人所得税；

2.当解禁日股价≤授予价格时，被激励对象股票数量越多，额外承担的个人所得税就越多、损失越大。

三、改善建议

为了公平税负，遵循个人所得税计征的基本原则，对限制性股票激励个人所得税政策改革建议如下：

出台补充政策，新增以限制性股票解禁日价格与授予价格的价差收益计征个人所得税的规定；纳税人可在补充政策及现行政策中，自行选择计征个人所得税。

建议6：《关于使用车辆电子合格证取代纸质合格证、提升国家信息化管理能力的建议》

一、背景

随着数字化及信息技术的迅速发展，各类纸质证明、证书及发票等正在不断被电子化文件所取代，极大提高了人们的办事效率。但作为汽车上户时必备证件的合格证，目前仍采用纸质证书形式。

二、存在的问题

1.增加了社会管理成本和难度。

（1）增加管理成本。车管所需要保存纸质车辆合格证，设置专门场地及人员进行管理，增加了车管所的管理成本。

（2）增加管理难度。由于各车企合格证设计不尽相同，给车管所真伪鉴定增加了难度，在车管所无法确定合格证真伪时，还需要企业协助进行纸质合格证鉴定并出具证明，产生额外的成本，还会带来消费者的抱怨。

（3）不法经营商家极易产生法律纠纷。

（二）增加了企业负担，但没有给用户创造价值。

整车企业每年需要为纸质整车合格证支付1亿元以上的费用，而该部分费用不能为消费者带来感知价值。

三、改善建议

用电子合格证取代纸质车辆合格证，通过信息技术实现系统管理、进行网络信息传递及验证，达到车辆上户认证管理的目的。这样不仅可以提升效率、降低成本，也有利于国家信息化管理能力的提升。

建议7：《关于机动车统一发票电子化的建议》

一、背景

随着云商崛起，整车厂或经销商远程售车业务悄然发展，开票方与用户通过远程完成业务交付的需求日益迫切。国家税务总局在宁波、石家庄等地区试点的基础上，在全国新设立登记的纳税人中实行增值税专用发票电子化。

二、存在的问题

1.纸票邮寄不仅耗时、耗费成本，还存在遗失风险，影响用户实现快速上牌。

2.纸质机动车销售统一发票为六联次，国家印刷成本较高，且不环保。

3.如用户是一般纳税人，需要收到纸质发票，才能认证或勾选抵扣进项税；如认证通不过，则存在重开发票的风险，影响用户上牌。

三、改善建议

为了节约社会资源、提高政务服务水平，提升企业运营效率、减少纳税人风险，恳请财政部、国家税务总局推广机动车销售统一发票电子发票。

建议8：《关于车辆管理部门统一采用随车资料中的拓印膜和照片的建议》

一、背景

国家为规范机动车生产一致性监督管理，严格机动车登记注册，保证机动车生产、运行安全，制定了《机动车登记规定》、《机动车登记工作规范》以及《关于进一步加强道路机动车辆生产一致性监督管理和注册登记工作的通知》等一系列规定，查验机动车辆。

二、存在的问题

1.对全国16个城市的用户登记注册进行调研（东、西、南、北各4个城市），发现车辆生产企业提供的随车拓印膜使用率极低，造成材料资源浪费和人力成本浪费；

2.通过代办服务上户的用户，服务机构仍会收取一定的服务费用，造成用户成本增加，抱怨二次浪费。

三、改善建议

建议整个环节只进行一次拓印和照片制作，减少资源消耗，提高效率。

方案一：车辆管理部门统一认可车辆生产企业提供的拓印膜和照片。

建议车辆管理部门统一认可，在注册登记时仅核对拓印膜上车辆识别代号的正误，检查整车识别代号是否有更改，减少车辆管理部门工作量和资源消耗，提升登记效率。

方案二：车辆生产企业取消随车拓印膜和照片。

车辆注册登记时现场进行车辆识别代号的拓印、车身照片的拍摄，取消随车拓印膜和照片，为车辆生产企业单车降低成本1元，全国每年预计减少1820万元资源浪费。