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全国人大代表张兴海:鼓励支持农村汽车电动化

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网易汽车3月3日报道 2021年全国两会召开前夕,十三届全国人大代表,小康股份创始人、董事长张兴海公布了《关于确保国家数据安全,支持自主移动互联终端即智能电动汽车发展的建议》、《关于支持增程式电动汽车免征消费税的建议》、《关于金融支持智能电动汽车企业高质量发展的建议》、《关于鼓励支持农村汽车电动化,建设美丽乡村的建议》、《关于进一步发挥西部陆海新通道作用,推动西部地区高质量发展的建议》等建议。


建议1:《关于确保国家数据安全,支持自主移动互联终端即智能电动汽车发展的建议》

一、背景:

习近平总书记指出,要切实保障国家数据安全。

近年来,物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术的创新应用不断深化。由此,数据的重要性日益凸显,成为产品优化、服务改进、企业运营、产业管理、社会综合治理以及国家资源配置的基础和支撑。基于现代社会无处不在的大数据,可以准确掌握一国的政治、经济、科技和社会状况以及各个领域、环节和个人信息。因此,数据无疑是国家最重要的战略资源之一。数据安全一旦失控,后果将不堪设想,不仅事关公民私人权益,而且危及国家网络安全、国防安全和社会安全。

所以,我们一定要把我国方方面面的数据资源都牢牢地掌握在自己手里,尤其需要关注与各种关键性大数据息息相关到重点产业和产品。

二、现状:

当前,信息孤立的传统汽车正在向充分互联的智能电动汽车演进。作为灵活的移动工具、关键的互联枢纽、重要的智能终端和绿色的储能供能装置,智能电动汽车正与智能交通、智慧城市以及智慧能源系统融为一体,成为智慧出行服务生态中不可替代的主角之一。在此前景下,智能电动汽车具备了产生、采集和传输多源海量数据的能力:一是用户数据,蕴含个人偏好、经济状况、工作生活以及人际交往等隐私信息;二是物资数据,基于智能电动物流车服务信息可以勾勒出精准的社会资源调配图;三是车辆数据,与设计、生产、服务一体化的企业智能制造大体系直接联通;四是交通数据,与公路运输管理与城市治理能力紧密关联;五是能源数据,与能源供需设施配置和能源流动网络相互交融。

显然,智能电动汽车作为移动互联终端广泛涉及到国家数据安全问题。未来搭载高清计算机视觉系统的大量智能电动汽车,将行驶在社会的各个角落,无时无刻不在感知和记录相关信息,并实时向云端服务器发送数据。这些数据的采集、存储和使用如果不受我国掌握和监管,一旦被境外反华势力或不法分子恶意利用,就会造成敏感信息的泄漏,并被用于政治、经济以及军事目的,严重情况下甚至可能造成我国社会运行的停摆和混乱,对国家安全构成极大威胁。

未雨绸缪,我们必须对此保持高度警惕,并努力掌控移动互联终端。

三、建议:

我国必须坚持对外开放不动摇,不能排斥外资品牌智能电动汽车进入中国市场,但是一定要守住数据安全的红线和底线。为此,应激励和促进自主品牌创新发展智能电动汽车产品,形成多数汽车移动互联终端及各种相关数据都能自主掌控的局面,以捍卫国家数据主权。建议国家相关部门从确保国家数据安全的战略高度,筑牢汽车移动互联终端的数据安全防护墙,并支持自主品牌智能电动汽车的快速发展。

建议在以下四个方面给予支持。

1、是加大力度进行数据安全方面的立法和执法,从法律层面强化数据信息监管

在数据安全立法执法方面,国家应充分考虑像智能电动汽车这样涉及诸多关键大数据的重点产业和产品,明确数据采集、存储和使用规范,限定敏感数据的掌控主体,建立责权明晰的监管机制,并支持本土企业强化数据管理方面的技术攻关与创新。

2、是加大力度支持自主品牌智能电动汽车的发展,探索解决其中数据安全问题的方案

智能电动汽车面临的数据安全问题及解决方案,只能在其普及推广的实践过程中不断识别和探索。为此,国家应将数据安全作为新的必备指标之一,推动和扶持自主品牌着力发展三电(电池、电驱、电控)、智能网联等智能电动汽车核心技术,尤其是加大对数据安全领域的研发投入。

3、是加大力度支持智能电动汽车零部件产业的发展,为国家数据安全提供基础支撑

核心零部件是智能电动汽车快速推广应用和确保数据安全的前提和基础,为此,应加紧培育自主受控的智能电动汽车供应链,切实支持本土企业掌控智能增程系统、电池系统、电控系统、高清地图采集系统、雷达、高清摄像头、车规级芯片等智能化核心零部件技术。

4、是加大力度支持自主车企智能制造体系的发展,在企业层面实现数据流动的闭环

智能制造体系既是实现高品质智能电动汽车规模化定制的根本保障,也是“从用户到用户”数据价值链闭环的管理中枢,为此,应强化对自主品牌车企实施智能制造升级的支持,并鼓励其不断提升多源数据的管控与增值能力。

建议2:《关于支持增程式电动汽车免征消费税的建议》

一、背景:

习近平总书记先后指出,发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路;要秉持人类命运共同体理念,携手应对气候环境领域挑战,守护好这颗蓝色星球。中国力争二氧化碳排放2030年前达到峰值,2060年前实现碳中和。

2018年12月,国家发展改革委发布《汽车产业投资管理规定》,第五条汽车投资项目明确:纯电动汽车投资项目是指以电动机提供驱动动力的汽车投资项目,包括纯电动汽车(含增程式电动汽车)、燃料电池汽车等投资项目。

按此规定,增程式电动汽车已列入国家纯电动车的鼓励方向。

二、现状:

然而在新能源汽车产业发展的现实操作中,对于增程式电动汽车这一能够有效解决里程焦虑、提供全时电驱的产品,在关于消费税方面却存在着矛盾,给企业带来很大困惑。

按照2006年发布的《财政部 国家税务总局关于调整和完善消费税政策的通知》,电动汽车不属于应税消费品,生产厂家制造电动汽车不需要申报缴纳消费税。

但财政部和国家税务总局于2008年又下发《关于调整乘用车消费税政策的通知》,通知明确按照气缸容量(排气量)征收消费税。由于增程式电动汽车参数体现有发动机信息,涉及到了气缸容量,所以必须缴纳消费税。

但事实上增程式电动汽车虽然有发动机,可其始终处于纯电驱动状态,发动机并不参与驱动,这是增程式与混动的根本性区别。而且,增程式电动汽车在城市中的短途运行基本上都处于纯电状态,并不需要启动发动机。

由于增程式是近几年发展起来的新技术,而税收政策的制定难免会有滞后性,财政部和国家税务总局先后共同发布的消费税政策中出现左右矛盾之处,导致目前税务部门仍在向增程式电动汽车的生产厂家催收消费税,变相增加了消费端的负担。

三、建议:

发展新能源汽车是国家战略,相关部门要统一认识规范,避免九龙治水的尴尬局面。

市场政策及税收政策要匹配国家产业政策,建议国家财政部及税务总局,从国家高质量发展新能源汽车的大局出发,遵循国家发展改革委发布的《汽车产业投资管理规定》,在税务领域将增程式电动汽车统一定性为纯电动汽车范畴,免征消费税,让利于消费者,早日实现中国新能源汽车产业发展规划的蓝图。

建议3:《关于金融支持智能电动汽车企业高质量发展的建议》

一、背景:

国务院办公厅印发的新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)明确,当前,全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展,汽车与能源、交通、信息通信等领域有关技术加速融合,电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮流和趋势。新能源汽车融合了新能源、新材料和互联网、大数据、人工智能等多种变革性技术,推动汽车从单纯交通工具向智能移动终端、储能单元和数字空间转变。

智能电动汽车是汽车产业发展的方向,也是中国迈向汽车强国的重要一环。传统汽车企业正加速向智能电动汽车转型升级,追求高质量发展。

二、现状:

但传统汽车向智能电动汽车转型升级,意味着可能上百亿的资金投入,关键核心技术培育、智能工厂建设、核心零部件攻关、品牌推广等,各方面都需要巨大资金,不仅高投入,而且长周期,一般至少要两三年后才能逐渐见效。

这期间,在没有充足的资金保障、金融支持力度不够的情况下,传统汽车企业转型升级就面临两难,不转型升级是等死,转型升级可能是找死。

我们看到不少传统汽车企业倒下,不一定都是经营不善造成,有些是因为不专注主业,有的则是在转型升级过程中被巨大的资金投入拖垮的,这直接造成了国家产业资源的浪费。

三、建议:

建议金融机构进一步增强对传统汽车转型升级智能电动汽车的企业的包容性,从直接融资和间接融资层面加大对该类企业的支持力度,支持企业在智能电动汽车关键核心技术培育、核心零部件攻关、品牌推广及智能制造等方面的投入。

1、是支持该类企业在科创板上市

中国证监会对上市企业退市政策进行了改革,增强了对科技创新型企业的包容性,值得肯定和赞许。

传统汽车是移动工具,而智能电动汽车则是融合了很多行业最新创新元素的智能移动终端,具有智能电动汽车先进制造能力的企业一定是科技型企业。所以对传统汽车转型升级智能电动汽车的企业,要以科技型企业对待,并支持其在科创板上市,进行直接融资。

2、是银行在对该类企业的信用评级中降低利润权重,或者给予该类企业3到5年的评级宽容期,在此期间因关键核心技术培育、核心零部件攻关、品牌推广及智能制造投入而导致的当期亏损不予以降级处理、不降低企业授信额度。

巨大的投入对企业当期报表的损益有直接影响,甚至可能会导致企业当期亏损。当企业寻求债权融资,将财务报表面对银行的时候,就遇到了难题,按照现有信用评级政策,银行将会据此不再支持企业,减少授信额度甚至抽贷。因转型升级投入而导致的企业当期亏损,与经营不善而导致的亏损有着本质的区别。对此,银行应该予以区别对待。

建议4:《关于鼓励支持农村汽车电动化,建设美丽乡村的建议》

一、背景:

习近平总书记在中央农村工作会议上强调,脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。

全面推进乡村振兴,加速共建美丽乡村,吃、住、行是最基本的保障。在党中央的坚强领导下,目前广大农村已经完成了脱贫任务,解决了吃和住的问题,实现了祖祖辈辈的温饱。但追求美好生活的愿望一刻不停,农村人口要奔向更美好的生活,需要在“行”上发力,才能进一步驱动乡村振兴。

而在实现了“村村通”之后,“行”的核心就是涉及物流及代步的车辆问题。

二、现状:

现代乡村具有农业资源禀赋、生态环境优势、区位交通优势,因时因地因人地打造城市生活配套平台(菜篮子基地)、旅居度假平台(民宿产业)、休闲体验平台(融合休闲度假、观光旅游、餐饮娱乐、商务会议等的城市后花园)、健康养生平台(集健康医疗、养生养老、休闲度假为一体)等,城乡全面融合发展,是实现乡村振兴的最有效路子。城乡间的人流物流正越来越频繁。

但我们现在看到的是,农村道路上载客、拉货的主要都是面包车、老旧柴油货车、三轮车甚至摩托车,尾气弥漫、噪音刺耳,既不安全,也不环保。破坏了美丽乡村的一方宁静,与绿水青山、生态宜居格格不入。

三、建议:

美丽乡村道路上运行的应该是绿色环保、安全的汽车,建议国家相关部门,鼓励支持农村汽车电动化。

1、是政策引导、支持,让农村用户买得起、用得起电动汽车

加大农村用户购买电动乘用车及电动商用车的补贴力度,鼓励汽车厂家针对性地生产农村市场电动汽车产品。在充电设施不健全的情况下,家庭电路220V可进行慢充。鉴于农村使用条件,建议主要推广有电充电无电加油、没有里程焦虑的增程式电动汽车。

2、是加速淘汰乡村不环保不安全车辆

相关部门协调出台关于改善农村交通基础设施和交通工具的规定,加速淘汰老旧柴油货车、三轮车及其他不安全车辆,并在有条件的乡村加快推进充电桩设施等方面建设。

建议5:《关于进一步发挥西部陆海新通道作用,推动西部地区高质量发展的建议》

背景:

西部陆海新通道是推进西部大开发形成新格局的战略通道,是连接“北部丝绸之路经济带”“南部21世纪海上丝绸之路”的重要纽带,是企业走出去的重要桥梁和保障。  

同时,从长远来看,西部陆海新通道必将成为促进陆海内外联动、深化国际合作、构建开放型经济体系的重要支撑,成为交通、物流与经济深度融合的重要平台,成为推动西部地区高质量发展的重要动力。同时也是重庆加快建设内陆开放高地的重要抓手。

对企业而言,陆海新通道具有通关效率高、物流速度快等多种优势。陆海新通道对西部企业在“一带一路”市场的拓展方面,具有重要的战略意义。

现状:

随着RCEP的正式签署,在这个全面、现代、高质量和互惠的自贸协定下,内陆企业对外贸易成本将大幅降低,效率大大提升。以重庆企业为例,货物从中国进口,以前利用传统海运方式,货物需要30天才能到达雅加达,而通过陆海新通道,仅需要20天,运行时间比传统海运方式节约10天左右;同时,通关效率大大提高。通过陆海新通道,加快了物流周转速度,为本地化生产及终端销售争取到了宝贵的时间。

然而,目前的通关便利化水平和物流运输效率还存在问题,最明显的是国际货运提单的国际互认问题。陆运、铁运、海运等各种运输方式的提单标准不一样,格式不统一。按照国际惯例,目前只有中国的海运提单是被国际普遍认可的,咱们的陆运、铁运提单没有被普遍认可,有些国家不认。

同时,目前海外疫情仍持续蔓延,人民币大幅升值,海运费仍高居不下,这对出口企业带来了双重打击,比如目前通过西部陆海新通道运输到印尼的集装箱,从原来的900美元上涨到2250美元。出口企业的运输成本暴涨,产品价格竞争力大幅下滑。

建议:

为进一步发挥西部陆海新通道的作用,体现RCEP优势,持续提升这条国际贸易大通道的影响力,推动西部地区高质量发展,建议如下:

一是尽快将当前的物流费用恢复到合理的价位

基于当前的物流形势,建议政府对国际物流市场进行强力调控,尽快将物流费用恢复到合理的价位,并对出口企业给予一定的补贴支持。

二是开展“一单制”探索,提升通关便利化水平和物流运输效率

政府相关部门加快推进多式联运“一单制”,推动陆运、铁运提单能够国际互认,推动使用货运电子运单,推动全流程互认和可追溯,保证多式联运模式的顺畅推行。依托通道内具备条件的运输线路,加快开展“一单制”探索。

三是从两个方面补足交通基础设施短板

提高干线运输能力,加快推进铁路建设;完善公路运输网络,进一步扩大公路网覆盖面,有效扩大主通道辐射范围。

完善运输场站设施、加强集疏运体系建设,提升综合交通枢纽功能。

四是持续优化物流成本,降低运输费用,提升竞争优势,让西部陆海新通道成为企业开拓“一带一路”市场的最佳选择。

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