上海绿牌新政悬而未决 收紧发放或成定局

（原标题：上海绿牌新政悬而未决 收紧发放或成定局 有人加紧“囤牌”）

传闻已久的上海新能源汽车牌照新政迟迟未能落地，但上海新能源车市已经开始降温。

根据乘联会最新数据，今年4月，上海市新能源小客车上牌量约为1.9万辆，相较于3月的2.3万辆，下滑17.5%。

《每日经济新闻》记者走访上海车市时了解到，自4月中下旬开始，五菱宏光MINIEV（参数丨图片）、奇瑞小蚂蚁等微型纯电动车在上海市免费申请新能源牌照的工作受限。因而坊间有传闻称，上海新能源汽车牌照新政调整为不再向10万元以下或车长4.6米以内的新能源汽车赠送免费新能源汽车牌照。

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一直以来，上海给予新能源汽车很多优惠政策。如今，为何突然收紧新能源牌照的发放？“如果不加限制免费送新能源牌照，会使得上海交通拥堵状况加剧。现在收紧新能源汽车牌照政策是要把政策利好的时间周期拉长。政策调整是为了保护新能源汽车市场，而非去打压新能源汽车的发展。”近日，一位不愿具名的业内人士告诉记者。

避免“囤牌照”现象出现

“上海调整新能源汽车牌照政策也为防止‘囤牌照’现象发生。”上述业内人士说。据记者了解，上海不少家庭在有车的基础上，又购买了五菱宏光MINIEV等微型电动车，但平时出行使用这些微型电动车的频率较低。按照上述业内人士的说法，“他们是为了提前买车占号。”

但值得注意的是，上海目前的新能源牌照是“跟车不跟人”。根据上海市七部门于2018年联合发布《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》，在非营业性客车总量控制原则下，继续免费发放新能源汽车专用牌照额度（以下简称绿牌额度）。对使用绿牌额度的新能源汽车，实行一车一牌制度。即车辆所有权发生变化后，绿牌额度被车管所收回，不得由原持有人保留。这样的政策意味着，“囤牌照”并没有意义。

“但上海的新能源牌照已呈收紧态势，未来也有可能会采用摇号或拍卖等各种形式发放新能源汽车牌照。当新能源汽车牌照变得不那么容易获得以后，或许就不再是‘牌随车走’。不少人‘囤牌照’就是为了赌一把，这就带动了上海近期新能源车市的发展。”上述业内人士说。

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同时，上海今年针对限行政策和插混电动车的牌照政策做出了调整，这也在一定程度上刺激了上海的新能源车市。

今年2月，上海市发改委发布的《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》中明确，自2023年1月1日起，上海地区消费者购买插电式混合动力（含增程式）汽车，将不再发放专用牌照额度。此外，上海市还出台了新的外牌限行措施，即2021年5月1日小长假后的第一个工作日起，每日7时至10时、16时至19时，内环内地面道路（不含边界道路）禁止悬挂外省市机动车号牌的小客车通行。

在一系列因素交织下，上海新能源市场的热度不断攀升。根据乘联会数据，今年4月，上海市新能源小客车上牌量约为1.9万辆，同比增长161.8%。今年前4个月，上海市新能源小客车上牌量约为6.3万辆，同比增长236%。

意在促进电动车市消费升级

目前，上海新能源牌照相关政策悬而未决，有说法称部分车企与上海相关部门正处于博弈期。

多位汽车销售人员在记者走访上海车市时表示，他们听到的消息是自“五一”假期后，10万元以下或车长4.6米以内的新能源车在上海不再赠送免费新能源牌照。记者也了解到，自4月中下旬开始，五菱宏光MINIEV、奇瑞小蚂蚁等微型纯电动车在上海市免费申请绿牌的工作便已受限。

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“现在并没有确切消息说微型纯电动车在上海市不能免费获得绿牌，还需要看后面的具体政策。”一位荣威4S店的销售人员告诉记者。

“看上去车身长度的要求很严格，但目前市场上只有微型电动车免费申请新能源牌照的工作是受限的，因此，政策调整或许针对的只是微型低质的电动车。一般而言，厂家可以自主控制价格，比如通过大幅调高官方售价，再给予购买者补贴等手段来符合政策标准。这意味着，只有价格标准容易让厂家和消费者‘钻空子’，但车身长度这一标准却是不好随意改变的。”上述业内人士认为，上海调整新能源汽车牌照政策的真正目的是为了促进汽车市场消费升级，推动续航表现更好以及更智能的汽车发展。

“上海市针对新能源汽车相关政策只是有所收紧和调节，并不会卡死新能源汽车的发展，反而会鼓励更高端、技术实力更强的新能源汽车发展。”一位合资车企的工作人员也告诉记者，上海市对于新能源汽车市场的发展期望颇高，政策只是更注重扶持技术含量高的产品。

根据《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021~2025年）》，到2025年，上海市个人新增购置车辆中，纯电动汽车占比超过50%。

不会改变新能源车市增长趋势

事实上，上海市一直积极鼓励新能源汽车发展。“除了一直免费赠送新能源牌照送之外，上海还给予新能源汽车厂家很多政策扶持。”上述业内人士说，近年来，上海先后引入了特斯拉、威马、智己汽车等新能源汽车项目。

公开数据显示，2020年上海新能源汽车总产量达23.86万辆，同比增长190%。其中，上海新增推广新能源汽车12.1万辆，同比增长92%，累计推广新能源汽车42.4万辆，总规模位居全国第一。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树透露，2016年上海新能源汽车渗透率为6%，但到2020年这一数据已为20%，较2019年提升了10个百分点。崔东树预计2021年上海的新能源汽车渗透率或将是31%，位列全国各省市地区之首。

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“地方政府对于新能源汽车的支持是有一定限度的，渗透率过高，相关支持必然要逐步退出。”崔东树说，“上海城市空间小，此前的新能源车全面绿牌政策本身就不可持续，今后政策肯定要大幅收紧，这是必然趋势。”

实际上，为抑制汽车保有量的过快增长，上海自1986年开始就坚持推行私车额度拍卖政策。此前，同济大学交通学院陈小鸿教授等经过研究认为，上海市的私车额度拍卖政策将上海的私车增长趋势后推了约20年，有效缓解交通压力。

上述业内人士认为，如今不加限制免费赠送新能源车牌照将会打破这一现状。“这样不利于上海市的长期发展，尤其是一些低速电动车会占用公共的牌照资源，进而增加上海的交通拥堵状况。”上述业内人士说。

目前，上海新能源牌照新政尚未落地，但绿牌收紧或将成为定局。不过，值得注意的是，崔东树认为，上海新能源汽车牌照政策收紧的整体影响不大，最多影响全国新能源汽车销量的3%～5%，不会改变新能源市场增长趋势。