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拜登政府成立专门工作组解决供应链瓶颈 剑指中国

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据外媒报道,早在今年2月份,拜登政府下令对关键供应链进行审查,他担心美国在疫情大流行期间难以获得关键的商品,因而落后于其他国家。如今,拜登政府结束了为期100天的初步审查,以确保从半导体到电池、药品以及稀土素等战略矿产等关键商品的供应。

6月8日,白宫发布了一份长达250页的报告,包括审查评估结果和一份范围广泛的建议清单。拜登政府指出,技术变革和网络攻击需要新的应对方法,美国应该打破几十年来的自由市场意识形态,推动税收、劳动力和气候措施,以确保更多的本土制造业,远离低工资和低标准的国家。

该报告指出,长期以来,美国将全球市场的某些特征,例如企业和资本将流向工资、税收和监管最低的地方,视为是不可避免的。但拜登新推出的供应链计划,不仅要解决眼前的问题,还要防止长期供应短缺。拜登承诺投资美国国内的制造能力,使美国在关键产品的产出方面不再依赖包括中国在内的对手。

以下是美国行政机构针对审查结果提出的一些主要建议和举措。

(图片来源:美国汽车新闻)

成立贸易“打击力量”工作小组

美国将针对中国成立新的贸易“打击力量”工作小组,以打击不公平的贸易行为,比如政府补贴和强制知识产权转让等。美国政府声称,这些不公平行为正在损害美国的供应链。该小组将由美国贸易代表领导,该代表有权对中国和其他国家征收关税。“打击力量”小组将寻找导致供应链“空心化”的具体违规行为,这些问题可以通过所谓“贸易救济手段”(包括针对中国的手段)加以解决。

一位高级官员表示,“很明显,中国的一些产业政策让美国的供应链变得脆弱。我认为你将看到这支‘打击力量’聚焦于为我们一些对华政策发展提供支持。”该名官员补充称,美国并不打算“对我们的盟友和伙伴发动贸易战”,并指出“打击力量”工作小组将集中在“非常有针对性的产品”上。

启动一项232调查,或对进口铷磁铁征收关税

作为立即采取的行动的一部分,美国商务部正考虑启动一项232调查(即调查将根据1962年《贸易扩张法》的第232条法案进行),调查用于电机和其他工业应用的进口钕磁铁对国家安全的影响。铷磁铁对包括电动车、导弹制导系统和风力涡轮机等领域至关重要,而中国是全球最大的稀土磁铁生产国,美国主要从中国进口钕磁铁。

如果钕磁铁的进口被视为对美国国家安全构成威胁,该法案将允许在未经国会投票的情况下征收关税。此前,美国前总统纳德·特朗普就曾利用该法案对来自包括欧盟在内的其他国家和地区进口的钢铁和铝征收关税。

成立供应链特别工作组

为了解决从木材到钢铁等引发通胀担忧的供应瓶颈问题,拜登政府将成立一个供应链特别工作组。据悉,美国商务部长Gina Raimondo、交通和农业部长Pete Buttigieg和Tom Vilsack将负责领导该工作组,重点关注住宅建设和建筑、半导体、交通、以及农业和食品等领域的供需失调问题。

一位官员指出,这些行业的供应中断导致了价格上涨和交货时间延长,但他补充称,白宫预计这些问题将是暂时的。拜登经济顾问委员会成员Jared Bernstein表示,该工作组将与利益相关者和供应链专家举行会议,并在近期内宣布结果和具体措施。

加快关键药物的国内生产

美国政府将利用《国防生产法案》加快在国内生产50至100种关键药物,而不是依赖进口。拜登已经利用该法案提高了疫苗和其他关键医疗用品的生产,以应对新冠肺炎大流行。据一位官员透露,美国卫生与公众服务部将从今年早些时候通过的《美国救援计划》中拨出约6000万美元,用于加快药物和活性药物成分的国内生产。

加快半导体研究和生产,提高透明度

美国商务部将努力促进芯片制造商、供应商和最终用户之间的“信息流动”,提高透明度,并解决半导体短缺的问题,半导体短缺已严重限制了新车等产品的生产。美国参议院6月8日通过了一项旨在加强美国技术竞争能力的全面立法,该法案授权约1900亿美元用于加强美国的技术和研究,另外还将批准540亿美元用于增加美国在半导体和电信设备方面的生产和研究,其中包括20亿美元专门用于车用芯片的发展。

Raimondo指出,这笔资金可能会帮助美国新建7到10家半导体工厂。Raimondo在一份声明中表示,“半导体是支撑美国经济的基石,对我们的国家安全、经济竞争力和日常生活至关重要。我们知道,单靠政府无法解决这个问题,私营企业在应对芯片短缺危机中发挥着核心作用。”

许多美国公司对该法案表示赞赏。通用汽车表示,该立法“是解决半导体短缺问题的重要一步,这一问题继续影响美国汽车制造业。”

支持国内电池供应链

拜登政府将成立一个跨部门工作小组,将寻求改革采矿许可法律,并确定生产和加工电池中的关键矿物的地点,“同时遵守最高的环境、劳动力和可持续性标准”。美国发展金融公司还将扩大对电池关键矿产项目的国际投资。为了支持国内电池供应链,美国能源部将发布一份关于锂电池的国家蓝图,并将利用170亿美元的贷款来帮助先进的汽车电池技术的制造商。

一位官员指出,尽管所有行业都存在独特的问题,但美国政府在初步审查的所有四条供应链中都发现了共同的问题。这些问题包括国内产能空洞化、错位的市场激励、竞争对手国家采取的产业政策、地理集中以及国际合作投资不足。

该官员透露,供应链弹性以及与盟友和伙伴的合作将是拜登本周晚些时候欧洲之行的一部分。虽然白宫并不指望所有产品都在国内生产,但其目标是使来自志趣相投的盟友和合作伙伴的关键产品供应商更加多样化,同时减少对地缘政治竞争对手的供应商的依赖。

尽管上述举措没有明确针对中国,但供应链审查是拜登政府在面对世界第二大经济体构成经济挑战的情况下,增强美国竞争力的更广泛战略的一部分。美国参议院多数党领袖Chuck Schumer是上述举措的共同发起人之一,他警告称,如果不为先进技术的研究提供资金以赶上中国的步伐,将会产生可怕的后果。“如果我们什么都不做,我们作为超级大国的日子可能就要结束了。我们并不想眼睁睁地看着美国失去这一领导地位,也不想让美国在本世纪沦为一个中等国家。”Schumer说道。

美国总统拜登也表示,“我们处在一场赢得21世纪的竞争中,发令枪已经打响,我们不能冒险落后……”

对此,中国方面表示“强烈愤慨和坚决反对”,称美国的一揽子行动显示了其“想成为唯一赢家的偏执妄想”,扭曲了创新和竞争的原始精神。

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