曾庆洪：建议新能源补贴政策向消费端和配套方倾斜

2022年全国两会召开在即，全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪提出修订《道路交通安全法》相关条款、推动智能驾驶更快发展的议案，以及加快推动我国汽车芯片产业链发展、推动汽车工业软件国产化和完善新能源汽车补贴政策等5条建议。

我国智能驾驶发展如火如荼，国家计划于2025年实现智能驾驶汽车规模化生产，但其至今没有“合法身份”，道路测试难以推进，且将来智能汽车正式上路前也必须解决诸如事故责任如何承担责任等相关问题。

对此曾庆洪建议，修订《道路交通安全法》相关条款，增加并明确“机器驾驶人”的定义，厘清交通事故的责任主体；增加“智能驾驶汽车应当安装关键数据存储黑匣子或关键数据云端备份”的强制性规定，以确定交通事故发生时控制车辆的责任主体是驾驶人还是智能驾驶系统；在现行交通事故归责的基础上，增加由系统控制智能驾驶汽车时认定交通事故的有关法律规定，明确智能系统责任由生产者承担；增加“将智能驾驶汽车产品责任保险纳入强制保险的范围，分散相关责任主体的风险”的有关法律规定。

关于加快推动我国汽车芯片产业链发展，曾庆洪表示，我国汽车芯片自给率不足10%、国产化率仅为5%，供应高度依赖国外，存在芯片供应短缺和需求激增的矛盾突出、产业链发展严重滞后、卡脖子关键问题依旧突出、芯片领域人才严重缺乏等问题。

曾庆洪认为，从短期看，要协调稳定市场、确保芯片供应；从长期看，深化产业布局、推动产业发展。具体包括：一是要保供稳供，建立芯片及重要原材料应急储备机制；二是要稳定市场，加强执法监督力度；三是强化政策引导、加快汽车芯片整体产业链布局；四是强化节点攻关；五是强化应用牵引，加大支持力度和人才引进力度，加快推动芯片国产化发展步伐。

此外，关于推动汽车工业软件国产化，曾庆洪建议：一是将汽车工业软件纳入关键核心软件攻关工程，着力突破“卡脖子”技术瓶颈；二是加强国产工业软件标准化各项工作，积极构建开放协同的国产工业软件标准体系，积极有效参与相关国际标准规则的制定修订；三是以汽车产业作为国产软件应用的突破口，实施应用牵引、场景驱动，集中资源相互赋能、相互协同。

需要注意的是，实施多年的新能源补贴政策将于今年底停止，导致供给侧企业成本压力居高不下，需求侧基于对“安全性”“充电难”“充电慢”等问题的焦虑，消费积极性也有待提升；同时新能源汽车的总体规模仍比较小、配套基础设施建设（如充电、换电等）仍有较大提升空间。

关于完善新能源汽车补贴政策，曾庆洪提出三点建议：

一是延缓国家补贴一至两年、简化前期补贴领取手续、缓解企业资金压力。

二是建议国家层面在新时期考虑对新能源汽车推广应用补贴政策进行战略方向调整，以达到“提振消费、鼓励建设”的目的：一方面，以提振、鼓励新能源汽车消费为目的，将补贴政策向需求侧（消费者）倾斜；另一方面，以加速新能源汽车配套建设为目的，将补贴政策向建设方倾斜。

三是加大力度研究、尽快完善其他激励政策以确保新能源汽车补贴完全停止后市场有效、持续发展，完成新能源汽车创新发展“十四五”规划目标。