市场监管总局:探索沙盒监管制度 评估汽车新技术风险

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网易汽车9月3日报道 9月2日-4日，2022中国汽车产业发展（泰达）国际论坛在天津举办。本届论坛以“强信念 稳发展 开新局”为主题，设置研讨维护汽车产业链、供应链的安全稳定相关议题，秉持新时代要有新作为的立场，围绕电动化、智能化、网联化、低碳化展开深度研讨，助力汽车产业实现跨越式发展。

在9月3日 “开幕大会：‘强信念 稳发展 开新局’的政策取向与行动”中，国家市场监督管理总局认证监督管理司司长刘卫军发言。他介绍，我国于2004年开始实现缺陷产品召回制度以来，截至2022年6月底，累计实施汽车召回2506次，涉及车辆9384.58万辆。

在坚守安全底线的同时，市场监管总局积极鼓励技术创新发展，探索沙盒监管制度，联合工业和信息化部、应急管理部共同出台管理实行汽车安全沙盒监管制度的公告，通过风险评估的方式，就创新技术安全性进行深度测试和评估，最大限度地防范产品应用风险。

下一步，将围绕新能源智能网联汽车、辅助驾驶等新技术、新产品，大力推动沙盒监管制度试点，组建专家委员会制定配套的技术指南等文件，推动沙盒监管制度安全、可靠、助力汽车产业高质量发展。

国家市场监督管理总局认证监督管理司司长 刘卫军

以下为发言实录：

尊敬的各位领导，各位来宾，与会的代表，女士们先生们，大家上午好！

非常容幸受邀参加本次论坛。首先，我代表市场监管总局认证监管司，对2022中国汽车产业发展（泰达）国际论坛的召开表示最热烈的祝贺！

结合本次会议论坛的主题，以及我们工作的职能，我想在两个方面跟大家进行一下交流，一个方面就是我这个司管理的质量认证工作，还有一个方面是我们总局知道我来参加今天的论坛，他们希望我代表他们，就汽车召回的制度与大家进行一些交流。

第一个方面，先交流我分管的工作，质量认证工作。质量认证工作从两个方面给大家做介绍。

第一，质量认证工作为汽车产业的发展发挥着独特的作用。国家质量认证标准被认为是市场经济的体检证，它的本质属性是传递信任、服务发展，这个认证证书，向企业、消费者、社会、政府监管部门传递信任。所以质量认证工作对于产品服务质量的提升，以及产品的竞争力，以及便利产品流通走入国际市场都发挥着重要作用。

习总书记2018年专门强调要加强质量认证建设，同时国务院印发了3号文件，把质量认证定位为供给侧改革和放管服改革的重要抓手。所以质量认证已经成为我们国家产品服务高质量发展的重要支撑。我们国家的质量认证也是舶来品，经过40年的发展，我国有认证机构1000家，目前有效的认证证书310多万张，涉及企业90多万家，各个领域都可以看到质量认证的身影。特别是在我们的汽车领域，质量认证也在发挥着非常重要的作用，无论是大家知道的ISO9000、ISO14000等，汽车的售后认证，开展得非常多。可以这么说，光开展16949的认证就有4万多家企业。包括强制性产品认证，各类产品体系的认证和服务认证，加起来差不多有10多万张证书，好几万家企业。如果说发挥着什么独特的作用，我想简单点说，一是保安全底线。强制性产品认证无论是对我国产品还是进口汽车，一视同仁，这个涉及人身健康，必须满足我们国家一些强制性标准和技术要求，没有获得认证，这个产品就不能进入市场。所以现在每辆车上都有一个3C的认证标志，强制产品认证证书。

第二个方面，是拉质量高线。通过自愿性的产品认证，我说的自愿性，除国家产品准入之外都是这一类，只要不是国家法规行为的。但自愿性认证，拉高线这个方面，很多认证机构开发了很多产品，包括整车和零部件的高质量发展认证制度，特别是新能源汽车领域，以及相关的一些零配件，有产品的认证，还有大量的管理体系的认证，还有一些售后服务的认证。这种志愿性的认证，我们称为拉质量高线的认证。

第三个方面，传信任、促循环。这张证书是传递信任的，因为国际通行的做法，你获得认证之后，很容易得到认同，避免重复性的评价。你可能有3C证书，一张就够了，16949获得了一张，这家机构就具有足够的信誉，用户也会承认。促循环既有国内循环，也有国际的循环。因为我们通过了这样的认证，助推我们的产品更容易被国际市场接受。特别是我们的出口势头非常好，特别是电动汽车出口的势头更好，我们的这张证书对于促循环方面也发挥着重要的作用。

就质量认证工作，跟大家交流的第二个方面就是质量认证工作力争为“强信念 稳发展 开新局”的汽车产业发挥更大的作用。怎么发挥更大的作用？强制性产品认证而言，主要从三个方面来说：

一个是保安全。随着一些新技术的发展，有一些涉及到安全的因素，无论是软件、硬件，都是按照国家的强制性要求纳入到评价体系之中，同时保证认证的时效性。

第二个方面就是便企。在保安全上一定要便利化，无论从申请材料上，还是合并单元的压缩上，还有风险评估的基础上增加一些自我声明的项目上，以及对企业的管理在工厂管理环节减少的频次上，要减少企业的制度性交易成本。

第三个方面就是促合作。一方面市场监管跟各个部委进行合作，形成一个共同的链条，避免出现重复性的工作，提高政府的管理效能。另外就是国际方面的合作，因为我们有这样的合作，国际通行做法的优势，通过我们的合作无论是政府层面还是企业层面，助推我们的汽车产品走出去。还有一个发力点，就是自愿性认证，我们汽车产业发展趋势要达到的目标，是我们服务的重点。第二个就是需求导向，到底看看哪些方面需要认证的手段能够助推我们的发展，要不断提高认证的供给水平，特别是我上星期在广西南宁刚刚参加了几家认证机构共同打造的质量认证联盟，就是想发挥这样的作用，建立一个统一的认证体系，给我们企业高质量发展提供更大的支撑。第三方面就是结果导向，我们必须保证认证结果的有效性、公信力，这是我们认证制度的生命，这个需要认证企业共同维护，也需要政府部门加强监管，严厉打击不规范的操作行为。

以上我是从两个方面就质量认证工作跟大家进行了交流，一个是独特的作用，一个是我们力争发挥更大的力量。第二块工作，也是受我们质量发展局的委托，把他们想表达的观点跟大家做一个分享，他们也给了我一份材料，我就原汁原味传达。

我国于2004年开始实现缺陷产品召回制度以来，工作逐步健全，缺陷调查力度持续加大，召回效果日益显现，切实维护了消费者的人身财产安全和合法权益。截至2022年6月底，累计实施汽车召回2506次，涉及车辆9384.58万辆。

2021年7月1日联合生态环境部开始实施机动车排放召回管理规定，实施一年来，已促进生产者实施召回13次。在坚守安全底线的同时，市场监管总局积极鼓励技术创新发展，探索沙盒监管制度，联合工业和信息化部、应急管理部共同出台管理实行汽车安全沙盒监管制度的公告，通过风险评估的方式，就创新技术安全性进行深度测试和评估，最大限度地防范产品应用风险。

下一步，将围绕新能源智能网联汽车、辅助驾驶等新技术、新产品，大力推动沙盒监管制度试点，组建专家委员会制定配套的技术指南等文件，推动沙盒监管制度安全、可靠、助力汽车产业高质量发展。

最后我想说，我们政府部门将更好地把有为政府和有效市场的理念更好结合，共同助推汽车产业高质量发展。谢谢！